市人大预算委员会主任委员 黎胜国
大会主席团：
黄冈市第五届人民代表大会第五次会议，审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于黄冈市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》。市人民代表大会预算委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
一、关于2019年预算执行情况
2019年市本级一般公共预算总收入553980万元，为预算的106.4 %；一般公共预算总支出553969万元，为预算的106.4%。收支相抵，结余1平台1万元。市本级政府性基金总收入324049万元，为预算的75.7％；总支出为324049万元，为预算的75.7％。市本级国有资本经营收入838万元，为预算的100％；支出为838万元，为预算的100％。市本级社会保险基金收入完成178519万元，为预算的国税119.2％；支出完成161303万元，为预算的106.5％，当年结余17216万元，年末滚存结余147775万元。
预算委员会认为，2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，市人民政府及其财税等部门认真落实中央、省、市委决策部署和市五届人大四次会议有关决议，扎实贯彻实施预算法，以推进供给侧结构性改革为主线，落实积极的财政政策，深化财税体制改革，全面加强预算管理，在促进黄冈经查询济社会持续健康发展和保障改善民生中发挥了重要作用，实现了预期目标。但在预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：受政策性减税降费因素影响，市级财政收入增速放缓，收支矛盾突出；预算执行刚性约束力有待加强;政府债务还本付息压力较大，地方政府隐性债务风险不容忽视等。这些问题应当高度重视，认真研究，采取有效措施逐步加以解决。
二、关于2020年预算安排
市人民政府提出的2020年全市一般公共预发票算收入预期目标为148查询.5亿元，增长5％。
市本级一般公共预算总收入5495河南79万元，比上年执行数508313万元（不含地方政府债券收入45667万元）增长8.1%；一般公共预算总支出549574万元，比上年执行数508302万元（不含地方政府债券支出456黄冈67万元）增长8.1%。收支相抵，预计预算结余5万元。政府性基金总收入436国税537万元，比上年增长34.7%；总支出436537万元，比上年增长34.7%。国有资本经营预算总收入1049万元，比上年增长25.2%；总支出1049万元，比上年增长25.2%。社会保险基金预算总收入191177万元，比上年增长7.1%；总支出176834万定额元，比上年增长9.6%。预算收支相抵，当年结余14343万元，年末滚存结余162118万元。
预算委员会认为，市人民政府提出的预算报告和2020年市本级预算草案，符合预算法及相关法律法规的规定，符合中央、省有关精神及市委决策部署，符合黄冈经济社会发展实际，预算草案可行。建议本次会议批准《关于黄冈市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准2020年市本级预算草案。
三、关于完成2020年财政预算的建议
（一）落实积极的财政政策，推动经济高质量发展。要按照中央和省、市委经济工作会议总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，实施更加积极的财政政策，保持适度财政支出强度。坚决落实减税降费政策，切实减轻企业负担，激发微黄冈观主体活力，支持实体经济发展。通过对接做实再担保、转贷基金、县域经济发展基金等搭建服务企业平台，积极支持我市五大主攻产业的发展，发挥其乘数效应；更大力度争取债发票券、基金，保障重点领域需求，为经济高质量发展注入新动能。
（二）牢固树立过“紧日子”思想，切实兜牢真假“三保”底线。牢固树立艰苦奋斗，勤俭节约的思想，反对铺张浪费，坚持勤俭办一切事业，进一步压减一般性支出和“三公”经费支出，取消低效无效支出；强化财政资金统筹力度，优化支出结构，集中财力兜牢“三保”底线，切实保障工资发放、机构运转和基本民生支出需求。
（三）推进预算标准体系建设，全面实施预算绩效管理。按照“完整、规范、精细、科学”的基本要求加强预算标准体系建设，细化部门预算编制原则、依据、范围，河南完善基本支出的定员定额标准、执行范围、建立统一规范的预算体系，不断提高预算编制工作的规范化水平。努力建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高编审质量，增强可操作定额性，强化结果运用，做实绩效管理的每一个环节，增强预算的刚性约束，充分发挥财政资金的使用绩效。
（四）强化政府真假债务管理，有效防范化解债务风险。严格贯彻落实党中央关于防范化解地方政府债务风险的一系列文件精神。依法规范政府举债行为，严格实行预算管理和限额管理。积极消化存量债务，依法依规妥善处理政府隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，加快推进融资平台公司市场化转型。进平台一步加大政府债务信息公开力度，接受社会监督。
以上报告，请予审议。
（实习生：赵婧）
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