深圳市地税局王新星(深圳市税务局童永红)

深圳市地税局召开领导干部“最后一段行”动员会。

深圳，作为改革开放的排头兵，秉持着勇于探索与务实创新的精神，无论是市场经济建设还是城市规划发展，始终走在全国前列。深圳市地税局作为助力深圳发展的重要基石，近年来更是不停脚步，锐意进取，开拓创新，积极探索建立现代化税收管理机制。

经过近五年的深入实践，该局以构建大征管体制、强化信息管税、推行风险传导反馈机制“三位一体”为工作格局的改革创新实践取得显著成效，得到国家税务总局以及市委、市政府领导的充分肯定。然而，市地税局党组也清醒地认识到，在税收管理工作“最后一段”中仍然存在着“胶着”和“梗阻”现象，一定程度上制约和阻碍了风险传导反馈工作机制的深入推行。

直面“胶着”困境 积极创新举措

所谓“最后一段”，即在深圳地税风险传导反馈机制基本建立的情况下，风险管理在基层一线的实践情况，以及处在税收管理“终端”的税收管理员，运用信息化手段有效开展风险任务应对的情况。“最后一段行”实践活动，已对全系统产生了深刻、广泛的影响，它不仅是深化地税改革创新的重要一步，更是促进税收管理模式从管户模式向管事模式转换的关键一步。

——摘自深圳市地税局党组书记、局长钱勇在“最后一段行”动员会上的讲话

今年3月16日，深圳市罗湖区地税局风险管理一线岗位来了一位“新同事”——钱勇。作为深圳市地税局党组书记、局长的他，此次来罗湖区地税局工作，他的岗位却只是一名普通的管理员。根据“最后一段行”工作部署，在紧张又忙碌的一周时间实践活动中，他共操作应对风险任务19项，开展与区局领导班子、承接科室人员、部分科长及管理员交流座谈3次。他还积极与一线工作人员和纳税人互动，认真担任着“操作员”“宣传员”以及“观察员”的角色，沉下心思，将全局改革工作思路与一线实际税收征管工作进行了切合实际的全面思考。

这样一个微镜头，背后却构筑着一个长远规划。之所以大力开展“最后一段行”活动，事实上，深圳市地税局党组是有着清醒而深远的考虑的。

“我们要正确认识当前改革创新中的胶着状态。今天讲的胶着，与五年前，甚至一年半以前的胶着状态，完全是不一样的。”该局局长钱勇在“最后一段行”活动的动员大会上指出，“五年以前，我们需要总结深圳地税成立十五年以来的发展经验，需要梳理和破解很多重大问题，当时的胶着状态在于，在新的历史起点上，深圳地税要改革创新什么？怎样去改革创新？这两大问题当时还仅仅处在探索阶段；一年半以前，经过探索实践，我们在大征管体制构建、信息管税的建设实践中，取得了大量重要工作成果。那时的胶着状态，是在于信息管税这一先进手段，能不能成为深圳地税税收管理的主要手段，解决税收管理业务方方面面的主要问题。如今，我们把信息化这个重要手段跟税收管理的强制性、流程性、约束性等工作管理特征紧密结合起来，并探索形成了风险传导反馈工作机制，破解了第二阶段所面临的问题。而当前，在大家已经充分认可风险传导反馈工作机制的状态下，如何推进传导反馈工作机制深入实践中去更好地解决每个环节则成为了新的胶着重点。”

而“最后一段行”活动，就是要让广大领导干部深入基层、全面了解区局税收风险管理的实践情况，并与基层管理员一起，共同聚焦“最后一段”，集全局智慧和力量，找准风险管理实践中存在的问题与矛盾，着力破解“胶着状态”，推动税收管理加快向可数据化管事模式转变。

据介绍，此次“最后一段行”活动的参与主体——处级及以上干部，均是深圳地税改革创新工作的规划者、设计者、实施者，同时也是税收风险管理实践的研究员、分析员、指导员，他们的工作思路与决策部署，直接影响着从风险管理的统筹规划层面转化到实际操作层面的情况。只有做好角色的转换，从管理员的角度观察、了解基层实际，直接应对各类风险任务，体验自身推送的风险任务在基层运转应对的情况、体验自身制定的业务规程和工作标准在基层执行操作的情况、体验自身下达的管理任务和考核要求在基层贯彻落实的情况，才能多角度、全流程化、更为准确地把握好“最后一段”工作面临的突出问题，切实改进和优化风险管理的领导方式和工作方法，进一步提升风险管理任务的针对性和可操作性。

同时，“最后一段行”活动也是深入群众、转变作风、反对官僚主义的重要举措，以此巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，加强党风廉政建设。特别是在税收管理模式发生转变的情况下，深圳地税需要通过基层实践，探索如何将地税党风廉政建设更好地融入“三位一体”，将风险传导反馈工作机制尽可能覆盖到全部管理元素，从中探索出行之有效的防腐、反腐、惩腐的机制及体制。

144名“普通一兵”

深入基层实践

经过学习、实践和观察，“最后一段行”活动开展以来，有三个方面的变化，让我感受深刻：一是认同改革、实践改革的干部越来越多，不理解、不适应改革的干部越来越少；二是运用风险管理理念开展工作的干部越来越多，依赖传统经验思维应付工作的干部越来越少；三是从改革创新实践中得到“成就感”的干部越来越多，没有“获得感”的干部越来越少。

——摘自深圳市地税局机关处室代表办公室副主任张雄在“最后一段行”总结大会上的心得交流发言

“自己原来也当过管理员，但现在的管理员工作已经发生了彻底变革，真正走上了税收管理现代化的轨道。通过‘最后一段行’，我亲身体验了风险传导反馈工作机制，实地感受到现代税收管理改革给基层征管与办税服务带来的变化”。跟地税第五稽查局副局长王新星的感受一样，记者在采访“最后一段行”活动过程中发现，此次活动力度空前，且十分“接地气”，见成效。

今年3月起，深圳市地税局144名处以上干部共分5批，深入全系统12个区局48个科（所）开展“最后一段行”实践。在活动中，该局领导班子成员以身作则、率先垂范，带头以“普通一兵”的身份参与风险管理工作；处级干部积极响应党组号召，踊跃参与、认真实践，与基层管理员一道当好“操作员”“观察员”“宣传员”；相关处室及税源管理局周密组织、有力统筹，高质量完成了方案制定、工作部署、业务培训、风险任务生成及统筹推送、成果转化等工作；各基层局热情支持、全力配合，各项承接工作细致到位、扎实有序，既有力保障了领导干部的基层实践、也全面检验和深化了本单位各项改革工作成效。

在活动中，深入到基层的每一位干部都能认真践行“三严三实”、转变工作作风，迅速放下“官”的身份，当好“兵”的角色，自觉履行管理员的职责要求，全身心投入到各项风险任务的应对工作中。他们以严谨的态度认真对待每一项风险任务，虚心与管理员开展沟通交流，面对面倾听群众意见、实打实帮助基层解决突出问题；他们边实践、边思考，记笔记、写体会、提建议；他们在结束实践后，还保持与基层承接科室的联系，主动过问自己应对的风险任务的后续情况。他们在体验基层“普通一兵”的同时，也更加直观地比较管事与管户模式，从提效、减负、促廉等多个方面体验到可数据化管事模式的先进性和时代性，进一步明确了管事模式对管户模式是继承的关系、发展的关系，两种模式的转换必将是从量变到质变的跨越。

“这是深圳地税成立以来，第一次组织全体领导干部下基层实践，而且各级领导是真正与群众一起上班、一块干活、一同实践，让群众充分感受到了党员领导干部的务实作风和担当精神。”“最后一段行”实践活动的开展，使基层干部受到极大触动，不少人发出这样的感慨。

对于深圳地税来说，“最后一段行”是全系统上下对五年改革实践成果的一次全面体验，它使得深圳地税人更加凝聚共识、坚定改革实践的信心和决心。

“最后一段行”，与一些“走过场”的活动有着本质上的区别。288份心得体会和工作日记、480条工作意见建议、155个工作网帖……这一组数字，生动反映了领导干部全面聚焦基层征管、深化改革的工作思考。同时，相关处室和税源管理局针对基层反映强烈的问题及矛盾，也做到马上就办、立行立改，形成了一批工作改革成果。

据统计，“最后一段行”期间，通过风险管理贡献税收收入16.1亿元，拉动税收增长2个百分点，保证了深圳地税局税收在今年前五个月实现15.76%的增长幅度，增速在36个省、直辖市和计划单列市排名第2。

“最后一段行”实践活动，使深圳地税人更加坚信：深圳地税“三位一体”改革，是一条符合当今时代要求的发展之路、适应现代管理要求的实践之路、体现特区人改革使命的创新之路，地税人实践改革的决心和信心必将更加坚定、推进改革的步伐必将更加稳健扎实。

作风建设和改革创新永远在路上

如今，任务有清单、应对有指引、完成有标准、考核有数据，管理员的职责进一步清晰明确，税收工作已经发生根本性改变。每一个深圳地税人，既是改革实践的参与者，也是迈向现代税收管理之路这一历史进程的见证者。虽然前进的道路还要面临很多具体问题，但我们有责任、有决心，也有能力把勇创一流的事业推向前进。

——摘自深圳市地税局基层局从事风险管理工作的管理员桂鑫在“最后一段行”总结大会上的心得交流发言

虽然深圳地税领导干部“最后一段行”活动（一期）已经结束了，但该局践行“三严三实”、加强作风建设、深化改革创新的思想却不会停步。该局努力把“最后一段行”工作机制化、常态化，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，巩固实践成果、加强作风建设，为深化改革创新提供作风保障和动力支持。

目前，该局已对“最后一段行”收集的480条意见建议进行分类研究，归纳提炼为45类148项工作安排，汇总形成了《“最后一段行”成果转化报告》。同时，针对困扰基层改革的突出问题，各单位从建立常态化工作机制入手，依托信息化手段提出了15项机制性处理意见。相关工作的安排与落实，是深圳地税人践行“三严三实”、深化改革创新的智慧体现，使大家找到了转变作风、解决问题的新思路、新方法。据悉，接下来，相关单位还将按照职责分工，强化责任意识，严格落实好这份“责任书”和“军令状”。

“‘最后一段行’工作体现了‘实践、认识、再实践、再认识’的辩证唯物主义方法论，是我局坚持改革创新、推进可数据化管事模式改革的科学实践模式。”在“最后一段行”实践活动总结大会上，深圳市地税局党组对全体干部也提出了更高要求，要求广大领导干部继续坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方式，定期开展调查研究，克服官僚主义，主动到基层一线与广大干部一起体验、一起实践，从群众中汲取养分和力量；继续保持求真务实、真抓实干的作风，不唯书、不唯上、只唯实，坚持从实践中挖掘亮点、总结经验和解决问题，当好基层改革的推动者和引领者；继续主动思考、科学决策，善于把握改革创新的阶段性特征，主动思考当前最关键、最紧迫的改革问题，通过“实地调研、实践检验、科学决策”这种工作方式，提高自身引领实践、推动改革的能力和水平。

筹划近一年，一期开展历时3个月，“最后一段行”实践活动，不仅是对深圳市地税局“三位一体”改革成果的一次再体验、再巩固，它更让深圳地税人对改革面临的重点、难点问题有了亲身体验、加深了理解认识，让大家从实践中寻找到发现问题、解决问题的智慧和力量，并转化为具体工作举措。作为深圳城市发展的重要基石，地税人肩上有着沉甸甸的一份责任，这份责任既苦也甜，勇于担当与务实进取是地税人对这份责任最好的承载。“最后一段行”活动，将鞭策深圳地税人，以更加振奋的精神、更加饱满的状态、更加扎实的作风，全面深化改革创新实践，推进可数据化管事模式改革，坚定不移地向着税收管理现代化迈进！

本版策划：杨龙

组稿：谢少华 黄燕 曹明君 张贤修 卢勋 李秀梅