广东省资产评估师协会(广东省资产评估师协会电话)

吓跑十几家会计师事务所的，是一片正在“冬眠”的人参。 （视觉中国/图）

吉林未名人参的评估价格是基于走访抚松县万良人参交易市场取得的。万良人参交易市场有亚洲最大人参市场之称。 （视觉中国/图）

屡见不鲜的预设估值

为了在收并购、关联交易中做出有利于上市公司控股股东的估值，部分资产评估工作存在预设估值现象，这些资产评估公司被投资者称为“高溢价并购掏空环节里不可或缺的帮凶”。

“成本法还好，拍脑袋比较少，但如果按照收益法，今年实际收入1000万，未来可以预测1个亿。收益法、市场法，都容易滋生虚无缥缈的东西。”刘晨说。

2021年爆出的宜通世纪（300310.SZ)案中，资产评估师就按上市公司预设的价格出具了资产评估报告。

据证监会广东监管局2021年第77号行政监管措施决定书，因在宜通世纪一起收购案中出具“以预先设定的价值作为评估结论”的评估报告，两位评估师潘赤戈、张晗收到广东证监局开出的警示函。

2016年7月，经过宜通世纪吴某生等多名董事与倍泰健康原实控人方某林等人商议，确定倍泰健康100%股权的交易对价为10亿元左右。2016年8月初，潘赤戈、张晗在正式进场开展资产评估工作之前，就明确知悉倍泰健康10亿元左右的估值目标。

为达到预先设定的价值目标，两人通过调整折现率、资本性支出金额、成本利润率数据等方式，最终得出倍泰健康100%股权价值为10亿元，并出具了相应的资产评估报告。

2017年5月，宜通世纪通过发行股份及支付现金相结合的方式购得倍泰健康100%股权，交易价格为10亿元，增值率达476.76%。据宜通世纪2017年年报，公司收购倍泰健康形成商誉7.56亿元。紧接着在2018年，宜通世纪对倍泰健康计提了7.5亿元商誉减值准备，公司亏损高达19.91亿元。

多位业内受访者表示，2019年证券资产评估由行政许可转为备案制后，行业变得更为混乱。大量此前收费不高、相对不专业的房地产资产评估公司进入证券资产评估行业。

据中国资产评估协会官网公布的《从事证券服务业务资产评估机构备案名单及基本信息》，截至2021年1月18日，有证券资格的资产评估公司为106家。而据最新数据，截至2022年3月31日，备案从事证券服务业务的资产评估机构，已飙升至243家。

2021年1月18日，名字包含“房地产”的资产评估公司为24个，占比22.64%。2022年3月，这一数据升至88家，占比26.21%。

这还不包括一些被合并的房地产评估公司。为未名医药做资产评估的经纬仁达原来就是一家房地产评估公司。

据经纬仁达官方微信公众号2018年的一篇文章，经纬仁达由北京仁达房地产评估有限公司和北京经纬东元资产评估有限公司重组而来，并于2018年10月完成更名换证相关手续，获得“证券期货相关业务评估资格证书”。

“同样一个项目，我们报三万，他们报三千。如果我们报三千，连内审的成本都覆盖不了。”

刘晨表示，房地产类的评估公司既便宜又快，一般500—2000元就能出一个报告。

“我也可以把几千万的东西做成几个亿，但我过不了所里的内审。证监会会抽查我们这样的资产评估机构，大概三年会抽查一次，查得很细，但现在不知道会多久抽查到一次。”刘晨说。

九龙治水

不过，受访者们普遍认为，相对更守规矩的头部资产评估公司打不过野蛮生长的中小公司，根源并不在于备案制，而在于监管力度和处罚力度不够。

“备案制没有错，但备案的前置条件过于松散，违法成本低。为什么不能学习药监部门，直接搞飞行检查？”刘晨表示，资产评估最常应用到的一个领域，其实是城投、国企的收购、并购，可以说是国有资产的看门人，目前行业存在的种种乱象，应当予以重视。

其中，证券行业的资产评估报告做出后，并非每一份都会披露，而是仅需到证监系统备案。而业内人士反映，有些资产评估机构偷偷不备案，也难以被监管发现。

“如果每一份资产评估报告都不是直接出结果，而是公之于众，让股民看到，相信相关人员会收敛很多。”刘晨说。

北京大成（哈尔滨）律师事务所律师朱宝向南方周末表示，证券行业的资产评估资质此前由证监会审核，注册制全面实施后，上市公司越来越多，第三方服务机构数量也爆炸式增长，证监会很难再对各家公司进行监管。

备案制后，像未名医药这样的公司，聘不到审计机构，或许面临股民索赔，相应帮助造假的资产评估公司也会被市场自然淘汰。行业自律、股民索赔及市场淘汰，将来会成为主流。

朱宝补充，同时因为刑法修正案的提出，从业人员自身的法律责任，特别是刑事法律责任将会加重。

目前，对资产评估公司违规的处罚多为警示函，少有刑事责任和巨额罚款。

上述宜通世纪案件，资产评估机构以预设估值增值率达476.76%，也仅收到警示函。近日，北京证监局公布的6份对北京国融兴华资产评估有限责任公司及7名评估师处罚，涉及在北京浩丰创源科技、广百股份等项目中执业时存在违规，也是被相应地方证监局采取出具警示函措施。

刘晨表示，警示函对资产评估公司并没有多少实际处罚作用，资产评估公司害怕的是立案调查，只有立案调查才会停掉资产评估机构的业务。

公开报道显示，近两年少有承担刑责的是行业龙头湖北中联资产评估有限公司的资产评估师，2019年，他们因出具虚假资产评估报告虚假评估造成国有资产流失2.414亿，致评估机构5人被判刑，主要罪名为“提供虚假证明文件罪”。涉事的是中联湖北分公司，但是中联集团并没有受到处罚。

正在修改的新注册会计师法通过后，会计师事务所以后或将由公司制转为合伙制，合伙人将承担无限责任。业内人士认为，如果资产评估机构也能效仿，那么愿意涉险的人也会变少。

此外，资产评估行业实际由多个部门监管，目前处于“九龙治水”状态。

虽然资产评估机构由财政部门主管，但资产评估、房地产评估、土地、矿业权、价格评估、旧机动车评估这6个行业有自己相应的资产评估准则。准入规则由相应部门制定，处罚也由相应部门开具。

“有的行业只需要两个资产评估师就能做，于是相关法律规定，两人即可成立一个机构。但是对于证券行业，只有两位资产评估师，连内核流程都走不完。一个行业拉低了准入门槛，另外一个行业却无法把行业门槛提上来。”刘晨说。

（应受访者要求，刘晨为化名）

南方周末特约撰稿 侯小溪