刘汉元表示，实践证明，该项政策有力促进了西部地区饲料产业蓬勃发展，也促进了一批饲料企业走出西部、走向全国乃至全球，成为中国乃至全球饲料产业的龙头。但2020年1月1日正式实施的《产业结构调整指导目录（2019年本）》（下称《目录》），对饲料的要求由“绿色无公害”变为“取得绿色食品生产资料标志”，该调整未能完全考虑当下的中国国情和饲料行业发展现状，致使西部饲料企业难以享受税收优惠政策。
去年4月28日，财政部、税务总局、国家发展改革委发布了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。今年1月27日，上述三部委联合印发了《海南自由贸易港鼓+励类产业目录(2020年本)》，对目录中鼓励类产业企业，同样减按15%的税率征收企业所得税。
二是绿色食品饲料的税收认证成本高、效率低。根据《绿色食品生产资料标志管理办法实施细则（饲料及饲料添加剂）》规定，“同类产品中，产品的成分、配比、名称等不同的，按不同产品分别申报”，即一品一证。当前，具备一定规模的饲料集团公司，推出的饲料产品少则几十、多则几百，申报绿色食品的工作量和难度大、效率低、成本高。且同属一家集团的各分、子公司只能分别申报各自产品，不能以集团公司名义统一申报，进一步推高了申报的难度和成本。
刘汉元表示，目前，我国西部及海南自贸港的饲料产业在第二产业中的贡献力度高于东、中部地区，其中海南、广西、四川、云南的饲料产业对第二产业贡献较高，都在2%以上，海南达到7.55%、广西达到6.12%，普遍高于中、东部省市，对当地经济发展贡献了重要力量。同时，西部及海南自贸港的第一产业占比较高，饲料产业有助于改善第一产业结构，促进农业走向集约化、规模化发展。我国西部及海南的第一产业占比普遍高于东、中部地区，基本在10%以上，其中海南达到20.35%、广西为15.95%。饲料产业作为与第一产业紧密结合的产业，对第一产业的拉动作用明显，能有效企业所得税促进第一产业内部结构调整，由传统的农业养殖转型为规模化、集约化养殖，因此需进一步鼓励和优惠政策扶持，进而加快上述区域充分利用资源禀赋优势发展第一产业。
对于《产业结构调整指导目录（2019年本）》对饲料产业要求的调整，刘汉元认为，方向固然是好的，转向了生产、种植更为健康、安全、附加值更高的农产品。但未能充分考虑我国当前的实际国情和产业发展现状，致使西部和海南自贸港饲料企业无法享受税收优惠政策，阻碍了产饲料业持续健康发展。对此，刘汉元提出建议：
建议对《产业结构调整指导目录（2019年本）》进行补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”。建议参考2013年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的修订，由国家发展改革委出台补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定优惠位于“绿色无公害”。如此，才能更加符合政策制定的初衷，有效落实国家优惠税收政策，推动西部及海南自贸港饲料企业的持续高质量发展，有力推动我国区域经济发展不平衡问题的解决。
