海关总署公告可以不遵守吗(海关总署令161号主动披露)

原题：携超量外币现钞出境应主动申报

随着国际交往活动的日益频繁，境内外人员之间的资金往来也逐渐增多。出境人员可以携带外币现钞出境，也可以按照国家金融管理规定通过从银行汇出或者携带汇票、旅行支票、国际信用卡等方式将外币携出境外。从“维护外汇管理秩序，保障国家金融安全”的角度来看，个人携带外币现钞出境是否有相应的限额？超过规定的限额范围需要主动向海关进行申报吗？

上海市第一中级人民法院曾审理过这样一起海关行政处罚纠纷：胡某乘坐航班计划从上海到东京，其出境过海关时选走绿色无申报通道，未向海关申报任何物品。海关工作人员经查验发现其行李箱内有日币现金20000000元，现场根据规定发还其日币现金600000元，其余日币现金19400000元予以暂扣。经立案、调查、听取陈述申辩、听证等程序后，海关对胡某作出行政处罚决定，认定胡某超量携带外币现钞未向海关进行申报，决定对其予以警告，并科处罚款人民币225400元。同时告知行政复议和行政诉讼的权利和期限。海关于同日将行政处罚决定向胡某予以邮寄送达。胡某不服，以其携带外币现钞出境不违反国家外汇管理等为由诉至法院，请求撤销上述行政处罚决定。

上海市第一中级人民法院认为，海关负责监管进出境的运输工具、货物、行李物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，对其辖区内发生的相关违法行为具有管辖职责。本案中，海关根据现场查验记录、查问笔录、护照及登机牌等证据，认定胡某携带超额日币现钞出境且未向海关申报的违法事实清楚，证据充分。胡某事发当日并未能提供相关许可文件和申报材料，且其携带日币现钞超出规定限额30多倍，亦无证据表明其具有主动纠正、消除或者减轻危害后果的情形。胡某已经构成违反海关监管规定的违法行为，海关作出被诉行政处罚决定，适用法律正确，罚款数额亦在法定处罚幅度之内，并无明显不当。

海关工作人员发现胡某涉嫌携带超量货币出境且未向海关申报，予以立案，对案件事实进行相关调查，将拟处罚决定内容告知胡某，并告知其享有陈述申辩及要求听证权利。后依胡某申请组织听证会，听取胡某申辩意见，经审核作出行政处罚决定，执法程序符合《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》的相关规定。

2007年第72号《中华人民共和国海关总署公告》第四条规定，出境旅客携带人民币现钞超过20000元，或外币现钞折合超过5000美元的，应在《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单》相应栏目内如实填报，并将有关物品交海关验核，办理有关手续。《中华人民共和国海关法》第八十五条规定，个人携带、邮寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十九条第（三）项规定，个人运输、携带、邮寄超过规定数量但仍属自用的国家限制进出境物品进出境，未向海关申报但没有以藏匿、伪装等事实逃避海关监管的，予以警告，可以处物品价值20%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。