铜党办发201828号文件(铜党办发201771号文件内容)

根据市委巡察工作安排部署，2019年9月2日至2019年9月22日，二届市委第第六巡察第一巡察组组对铜仁日报社党组进行了巡察。并于2020年1月2日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决扛起整改主体责任

报社党组、集团党委始终把巡察整改工作作为一项重要政治任务，扛起主体责任，把每项整改任务做扎实、做到位，确保不偏、不空、不虚。一是及时成立巡察整改领导小组，全面部署巡察整改工作。成立了由社党组书记、社长，集团党委书记任、董事长任组长，班子其他成员为副组长，各科室相关负责人为成员的领导小组。领导小组下设整改专班办公室在党群工作部，明确了5名同志负责巡察整改日常工作。二是认真细化整改方案，整改工作有力有序开展。针对巡察反馈的31个问题，以及自查自纠发现的2个问题，先后召开7次会议，逐项明确牵头领导、牵头部门、责任人和整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施，反复修改形成整改方案，提出整改措施85条。同时，明确了整改责任科室、时间节点、具体措施，建立了系统、全面、详细的问题清单、责任清单、任务清单，有序推进整改工作。三是加强督导检查，整改工作走实走深。由社党组书记、社长，集团党委书记、董事长牵头，定期或不定期开展巡察整改督查工作，建立督查台账，严明纪律规矩，统筹推进各项整改工作。对整改不力、敷衍应付的部门和个人，坚决依纪依规问责处理，处理结果纳入年度绩效考核内容，确保巡察整改工作落地落实。

二、坚持对标对表，全力做实巡察整改

整改工作以来，铜仁日报社党组压实政治责任，全力攻坚难题，各项整改工作取得阶段性成效。巡察反馈的31个问题，以及报社自查发现的2个问题，截至目前已全部整改完成，共追责问责47人次，诫勉谈话4人，书面检查30份。

（一）党的政治建设方面的问题

1.“学习贯彻党的十九大精神不到位不深入”的问题。整改情况：一是对巡察提问“四个意识”“四个全面”“五位一体”“两个维护”社会主义核心价值观以及“一区五地”“一带双核”等应知应会知识回答不全或不知道的11名干部下发通知，责成其向党组作出书面检讨，并承诺主动加强学习，补齐短板。二是印发了铜仁日报社、铜仁日报传媒集团2020年度中心组学习计划，及时完善学习制度，建立了长效学习机制，及时跟进学习党的十九大精神，十九届二中、三中和四中全会精神以及习近平总书记最新重要讲话精神。三是积极推进“党建文化走廊”工程。对习近平新时代中国特色社会主义思想、“四个意识”“四个自信”及社会主义核心价值观，以及铜仁市“一区五地”“一带双核”等内容进行广泛宣传。目前党建文化墙建设已完成设计、资金预算等相关工作，预计6月下旬建成。四是把应知应会知识作为“职务晋升、业绩晋升、职称评聘”的前置条件，倒逼干部真学、实学、善学，使学习成为一种习惯。2020年2月，报社、集团分别对12名参加“业绩晋升、职务晋升”的同志和2名新提任集团中层干部进行了应知应会知识测试，均达标后才进入下一环节。

2.“学习贯彻习近平总书记关于宣传新闻舆论工作重要讲话精神不到位不深入”的问题。整改情况：一是补课学习。2020年3月25日，组织召开了2020年党委（党委）理论学习第1次中心组学习会，将习近平总书记2016年2月19日主持召开党的新闻舆论座谈会发表的重要讲话，2018年8月21日习近平总书记主持召开全国宣传思想工作会议发表的重要讲话作为学习内容重新学习。二是提升新闻舆论“四力”，构建“文军”扶贫、“文军”战役新格局。启动增强“四力”教育实践和实施“培优”工程，组建10个蹲点采访组，安排上百人次记者深入20个深度贫困村，采写了一大批沾泥土、带露珠、冒热气的作品，切实增强了采编人员脚力、眼力、脑力和笔力，发挥了“文军”扶贫作用。新冠疫情发生以来，铜仁日报社广大新闻工作者闻令而动，切实发挥“文军”队伍在疫情防控工作中宣传群众、教育群众、引导群众的重要作用。三是在深刻领会精神实质基础上，结合报社实际，优化了组织架构、强化业务培训等方面，研究推进采编业务、人员深度融合，推动媒体融合向纵深发展。

3.“对党建工作极不重视”的问题。整改情况：一是党组书记、党委书记认真履行第一责任人职责，切实加强党建工作的领导、督促和指导工作，重要工作、重大问题、重点环节亲力亲为。二是定期研究党建工作，积极推进党支部标准化建设。2019年报社采编、行政支部及集团直属党支部均通过了党支部标准化建设验收。三是及时召开了党组会议听取2019年度党建工作总结汇报，研究全年党建工作，做到年初有计划、年末有总结，日常工作有序推进。2020年4月30日印发实施了《2020年铜仁日报社党的建设建工作要点》；四是规范公文处理，制作党组、行政文件，区分和规范使用党组和行政公文等，确保党建工作高质量运行，推动报社和集团全面工作上新台阶。2019年10月制作了上行文、下行文、纪要等党组文件函头，明确专人负责收发文处理，建立收发文台账等，党建工作高质量推进。

4.“党组会议违规决策”的问题。整改情况：一是组织学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》，修改完善党组议事规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策通过充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。二是已清退工作服。

5.“违规制定管理制度”的问题。整改情况：一是全面清理纠正了2016年以来，报社采编人员利用宣传资源违规广告提成，企业人员为他人代领提成，以及2018年以来非体制内采编人员违规发放广告提成等现象进行了清理纠正。二是行文废除2013年制定的《铜仁日报社创新项目奖励办法》《铜仁日报社新闻奖励办法》和《铜仁日报广告经营管理规定》等违规制定的管理制度，全面取消提成发放，自2019年11月起运行《铜仁日报传媒集团薪酬制度改革方案》后，广告提成乱象得到有效制止。

6.“党组会议不遵守党组会议议事规则”的问题。整改情况：一是组织认真学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》，修定和完善铜仁日报社党组会议议事规定，严格按照议事决策规则执行。二是党组、党委会议明确了专人、专本记录，会前议题单，会后及时制发党组会议纪要，同步报送市纪委监委派驻第十纪检监察组，随时接受纪检监察部门和广大群众监督。

7.“执行民主集中制不够到位”的问题。整改情况：一是把《中国共产党党组工作条例》纳入了中心组学习内容，进一步深化了对民主集中制内容精神的学习领悟。二是严格落实“三重一大”事项报告制度，进一步规范党组(党委)会议程序，将民主集中制执行情况作为市委政治巡察和领导班子年度考核的重要内容，强化制度约束。

（二）党的思想建设方面的问题

8.“中心组学习质量不高”的问题。整改情况：一是组织认真学习了《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》文件精神，修改和完善了2020年度铜仁日报社理论学习制度，切实增强中心组学习人员学习的自觉性、主动性、坚定性，确保学习质量。二是班子成员每月轮流领学，并及时跟进学习党的十九大精神，十九届二中、三中和四中全会精神，习近平总书记最新重要讲话，认真学习省委、市委主要领导的重要讲话精神。三是围绕主题开展集中学习研讨，同时规定每位成员每年撰写一篇以上高质量的调研文章，不断提升领导干部理论水平和实际工作应用能力，推动理论武装工作“开花结果”。报社党组、集团党委2020年度第一季度中心组学习于3月25日召开。深入学习贯彻中央、省委和市委在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间的有关要求和习近平总书记2020年最新的重要讲话精神，切实强化理论武装，坚定理想信念，增强落实本领。第二季度中心组学习研讨会正在精心组织中，将于6月底前召开。

9.“落实‘党管意识形态’不够到位”的问题。整改情况：一是旗帜鲜明坚持党管意识形态原则。废除了2019年3月22日调整充实的意识形态工作领导小组文件，2020年2月17日，印发了《关于调整意识形态工作领导小组的通知》，由党组书记任组长，领导小组成员、具体办公人员全体调整为正式中共党员。二是严格落实意识形态工作责任制。全面贯彻中央、省、市关于意识形态工作决策部署，党组、党委主要领导带头抓意识形态工作，班子成员履行“一岗双责”，将意识形态工作与业务工作同安排、同部署，全面筑牢意识形态阵地建设。2020年5月8日，印发了《铜仁日报社 铜日报传媒集团2020年度意识形态工作要点》，并定于2020年6月底前召开2020年度上半年意识形态工作联席会议，着力解决意识形态工作中存在的问题。

10.“意识形态工作责任书流于形式”的问题。整改情况：一是压紧压实责任。党组书记与班子成员，班子成员与分管科室负责人签订意识形态工作责任书，将压力层层传递到位。二是强化针对性。根据中央、省委、市委关于意识形态工作要求和报社工作实际、班子成员分工、科室职能职责，及相关岗位意识形态风险点，分类拟定铜仁日报社2020年度意识形态工作责任书，并定期通报意识形态工作情况，杜绝意识形态工作责任流于形式的现象发生。

11.“干部职工思想政治学习教育不重视”的问题。整改情况：一是增加学习频次。每月至少组织召开1次全体干部职工会，对习近平新时代中国特色社会主义思想、“四个自信”理论、党史历史、社会主义核心价值观等内容进行学习。新冠疫情发生以来，根据疫情防控要求，没有召开大会，但也充分运用“学习强国”、“智慧党建”及工作微信群，及时学习最新重要讲话、文件及会议精神。二是注重学习效果。把习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识测试作为职务晋升、职称评聘前置环节，倒逼干部职工加强学习。2020年2月，报社、集团分别对12名参加“业绩晋升、职务晋升”的同志和新提任的2名集团中层干部进行了应知应会知识测试，通过达标后才进入了下一环节。

（三）党的组织建设方面的问题。

12.“党支部设置流于形式”的问题。整改情况：一是对各支委会记录雷同查明原因，已责令报业党支部寇某某、采编党支部王某某、老干部党支部陈某作出深刻的书面检讨，由社党组书记对其进行了严肃批评教育。二是及时向市委宣传部机关党委请示，于2019年11月28日撤销了未正常开展活动报社离退休干部党支部，对原老干部党支部的党员整合到行政支部和采编支部。三是今年1月份以来采编、行政党支部和集团直属支部组织生活正常开展，认真落实三会一课，党员大会每季度召开1次（未设党小组的支部大会每月召开1次），支部委员会每月召开1次。党支部书记每年至少上1次党课。

13.“党支部书记抓党建工作述职流于形式”的问题。整改情况：一是已责成原党总支部书记庹某作出深刻书面检查，由社党组书记在2020年3月20日落实巡察整改工作警示教育大会上对其进行了严肃批评教育。二是严格按照市委组织部、市直机关工委有关要求，精心组织、扎实开展基层党组织书记抓党建述职评议考核工作。党总支及行政党支部、采编党支部每年向上级党组织至少报告1次工作，每年开展1次党支部书记抓党建工作述职评议考核。

14.“党支部组织生活会没有质量”的问题。整改情况：一是组织全体党员认真学习了铜仁市委主题教育领导小组办公室《关于基层组织召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》等文件精神，切实规范党内政治生活，杜绝此类问题再次发生。二是经市委宣传部机关党委批复同意，由社党组书记兼任社党总支书记，切实履行“第一责任人”职责，定期对各支部工作开展情况进行督导，推动各项工作正常开展。三是严格按照有关要求和程序，规范组织召开民主生活会和民主评议党员大会。2019年度报社、集团3个党支部严格按照要求，高质量组织召开了“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会和开展民主评议党员。在专题组织生活会上，各支部书记代表班子做对照检查、支委会成员、党员做对照检查，严肃认真地开展了自我批评与相互批评，共梳理批评意见建议13条。在民主评议过程中，大家自我剖析，不怕亮丑，坚持客观评价，勇于开展自我批评，对每一位被评议的党员都肯定了成绩，又客观指出了存在的不足，明确今后的努力方向和目标，取得了较好效果。

15.“党费收缴不规范、不及时”的问题。整改情况：自2020年1月起，每月的第一个星期五，全体党员在“党员活动日”现场缴纳党费，由党总支对党费收缴以及上缴情况进行及时公示，确保党费收缴工作的公正、公平、透明。大引导每个党员切实履行党员义务，关心党的事业，发挥党员先锋模范作用。同时保存好上交市委宣传部党费的票据，以便于随时核对和检查。

16.“干部选拔任用不规范”的问题。整改情况：一是对当时参加考察的田某某、张某某、尹某某、夏某某、周某某、冉某某进行了批评教育，并责令相关人员写出书面检讨。二是致函龚某原就读学校广西民族大学了解未转入党组织的原因及处理意见，按照纪律规定作出处理。三是按照干部管理权限，对2014年、2017年参加考察龚某现已调离侯某某、张某某、赵某的有关问题向市委组织部作了专项报告，并对时任报社人事教育科科长田某某通报了相关情况。四是已完成中层干部的专审工作，完成黄某、陈某两位同志档案资料的收集工作及年龄认定事宜。五是建章立制，建立科级干部考察组人员培训机制，确保考察人员熟悉相关业务流程及纪律要求等，规范考察干部工作，确保今后不再犯类似错误。

（四）党的作风建设方面的问题

17.“违规报销差旅费”的问题。整改情况：一是组织认真学习了《中共铜仁市委办公室 铜仁市人民政府办公室关于调整铜仁市级党政机关差旅住宿费标准的通知》（铜党办发〔2016〕50号）《中共铜仁市委办公室 铜仁市人民政府办公室关于印发〈铜仁市市级党政机关差旅管理办法〉的通知》（铜党办发〔2019〕14号）精神，严格按照文件要求完善财务审批制度，加强对财务人员专业培训，提高业务水平。二是对超标准报销高铁票费用、超标准报销生活补助费的人员进行了批评教育，并清退了超标准报销的费用。

18.“违规报销接待费”的问题。整改情况：一是组织认真学习了《中共铜仁市委办公室 铜仁市人民政府办公室关于调整铜仁市级党政机关差旅住宿费标准的通知》（铜党办发〔2019〕14号）等公务接待的相关规定，熟悉公务接待的要求，并严格执行接待标准。二是由经办签字人清退无公函接待、超陪同人员、超标准、超范围产生的接待费用，并对相关责任人进行了廉政提醒谈话，杜绝此类现象再次发生。

19.“滥发津补贴现象较为突出”的问题。整改情况：一是组织认真学习了中央八项规定及其实施细则精神、省委十项规定、市委十项规定，持续巩固纠正“四风”问题。强化机关事业单位津贴补贴管理，杜绝以后此类现象再次发生。二是对滥发的津补贴进行了清退。截至目前，已清退2015年发放记者节慰问费、2015年和2016年干部职工孩子“六一”慰问费、采编人员专业测试考务费、驾驶员市内交通补贴共计8万余元。2018年发放重阳节慰问费一事，由于发放对象中有的已去世，有的身患重病，情况特殊，出于人性化考虑，将不予清退，今后坚决杜绝。

20.“超标准支付比赛服装费”的问题。整改情况：一是组织认真学习了中央八项规定及其实施细则精神、省委十项规定、市委十项规定，持续巩固纠正“四风”问题。二是已清退超标准支付的服装费。三是责令监督审核把关不严的财务负责人作出深刻书面检讨，由社党组对其进行了批评教育。

（五）党的纪律建设方面的问题

21.“党纪党规学习教育不扎实”的问题。整改情况：一是抓具体抓深入。抓好中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、支部工作条例、政法工作条例、关于新形势下党内政治生活若干准则、监察法等相关文件的学习。二是进一步明确党总支纪检委员及各支部纪检委员职责，支持经常性开展违规违纪专项督查检查工作，及时发现问题并纠正。三是积极向纪检部门汇报工作，自觉接受纪检监督组的监督，认真落实“一岗双责”，杜绝学用“两张皮”和边学边犯问题。

22.“对中央八项、省市十项规定精神抓监督执纪不到位”的问题。整改情况：一是抓好中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、关于新形势下党内政治生活若干准则等相关文件的学习，自觉接受纪检监督组的监督，全力支持配合纪检监督组工作。二是全面开展自查清理，确保不留死角，并对存在问题的相关人员进行追责问责。

23.“派驻纪检组对社党组违规决策如自行设置奖项、滥发津贴补贴、主要领导不认真执行末位表态制等问题没有认真监督纠正”的问题。整改情况：一是组织认真学习了中国共产党党组工作条例（试行）、中央八项规定及其实施细则精神、省委十项规定、市委十项规定，自觉接受纪检监督组的监督，全力支持配合纪检监督组工作，持续巩固纠正“四风”问题。二是开展自查，全面废除2013年制定的《铜仁日报社创新项目奖励办法》、《铜仁日报社新闻奖励办法》、《铜仁日报广告经营管理规定》违规决策文件。

（六）党风廉政建设方面的问题

24.“社党组对党风廉政建设工作重视不够”的问题。整改情况：认真履行党组书记、党委书记第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。定期召开会议，专题研究党风廉政建设和反腐败工作存在的问题，协调抓好落实，同步推进党风廉政建设与业务工作。

25.“约谈工作流于形式”的问题。整改情况：一是责令对约谈工作流于形式的副总编辑罗某某作出深刻书面检讨，并由社党组对其进行了严肃批评教育。二是严格执行中央、省委和市委关于实行党风廉政建设责任制的有关规定，重要工作、重大问题、重点环节亲力亲为，坚决扛起“第一责任人”责任。三是按照“一岗双责”的要求，认真履行职责，规范开展“两个责任”约谈，及时解决苗头性、倾向性问题，真正达到“约谈”的目的。

26.“权利监督制约滞后”的问题。整改情况：一是制定了广告经营合同管理制度，开展广告风险评估工作，并采取积极措施向有关部门清收广告款，避免广告刊发无财务收入风险的问题。二是制定定了物资采购、出入库管理制度，并经党委会审定通过。三是建立了固定资产使用和报废处置台账，开展固定资产盘点核对工作，确保账实相符，避免国有资产流失。

27.“执行国家法规制度不到位”的问题。整改情况：一是从2019年9月开始，立行立改，印制相应的党组文件函头；二是请2019年10月请专业的档案公司对单位的所有文书档案进行了归档整理152盒；三是为规范档案管理，明确专负责；四是在单位办公室极为紧张的情况下，调整了2间办公室，作为干部人事档案室和文书档案室，同时采购密集柜和密码柜及其他档案室需要的设备。

同时，对自查自纠发现的2个问题，分别责令相关人员加强政治理论、相关政策法律法规及业务知识学习，并作出书面检查，社党组书记、集团党委书记分别对其作出了严肃批评教育。

三、发扬“钉钉子”精神，继续抓紧抓实整改工作

今后，我们将严格按照巡察工作要求，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，持续发力，久久为功，以高质量整改推动高质量融合发展和改革创新。

（一）加强理论学习。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻好党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以及省委、市委巡视巡察会精神，坚持以落实巡察整改为契机，真正把巡察整改转化树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。充分用好“学习强国”“铜仁智慧党建云”等平台，不断创新学习方式，强化理论学习，切实用党的理论武装头脑、推动改革创新、加快媒体融合发展的实际行动。

（二）持续深化巡察整改。全力做好巡察“后半篇文章”。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。

（三）履职尽责，全面履行从严治党责任。持续抓好党风廉政建设，坚持党管宣传媒体责任，不断加强党的思想建设、作风建设、纪律建设，从严正风肃纪、从严选人用人、从严反腐倡廉、从严党组织建设，持续用力、久久为功，推动全面从严治党向纵深发展，为报社、集团提供坚强有力的政治、组织和作风保障。

（四）建章立制，全面堵塞制度漏洞，推动媒体融合向纵深发展。结合岗位廉政风险点，从制度机制上认真查找原因，建立一批符合实际、切实管用的制度，着力解决党的政治建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和反腐败斗争等方面存在的问题。抓住媒体融合契机，着力解决“融合高山”堵点、“市场冰山”痛点、“转型火山”难点，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的创作生产体制机制，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的生产经营机制，奋力跨越“三座大山”，治愈机制性系统创伤，奋力谱写铜仁日报社、铜仁日报传媒集团跨越转型发展的新篇章。

中共铜仁日报社党组

2020年5月28日