提高个税起征点是初次分配还是再分配(提高个人所得税起征点是初次分配还是再分配)

如果说改革开放是要让一部分人和地区先富起来，那么，这次会议透露的中国下一阶段目标，就是要让全体人民都富裕起来。先富不仅要带后富，还要帮后富。这是我国第二个百年奋斗目标根本所在。

共同富裕是指全体人民的富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，而是正确处理效率和公平的关系。

要实现共同富裕，就离不开分配制度，会议提到，要“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”，那么什么是三次分配，具体要如何实现？

01初次分配

初次分配，以效率为先，以市场为主导，目的是让那些有知识、会创新、能力强、更努力工作的人获得更多的收入。

初次分配讲求能者多得，这样的分配方式是相对高效的。那为什么我们还需要第二次、乃至第三次的分配呢？

（1）对于不同的收入阶层而言，资金的利用率是不一样的

举个例子，同样是获得100块钱，一个低收入人士可能会马上将它花掉，去买好吃的，幸福感也会随之得到提升。

但一个高收入人士，可能就会放着不管，因为这100元对于他而言，并不能很大地提升他的幸福感。

因此，通过收入分配改革，缩小贫富差距，扩大中等收入群体数量，能提升全社会消费水平。

（2）以市场主导的效率优先分配方式是存在弊端的

对很多大企业来说，可以通过资金、技术、人才优势不断扩大规模，占据大部分的市场份额及资源，甚至形成垄断，进而挤压其他小公司的生存空间，这样就容易使得财富逐渐聚拢在少部分人手上。

所以，综合各方面原因，在一次分配后，我们还需要进行二次和三次分配。

02二次分配

第二次分配是由政府按照兼顾效率和公平原则（侧重公平原则），通过税收、社会保障支出等这一收一支进行的再分配。

著名经济学家厉以宁表示，第二次分配中，可以从三个方面来考虑：

第一，关注对贫困户和灾民的救济。政府要加大对贫困地区扶持力度，出台有利于缩小收入差距的政策措施，根据各地区的不同情况，实施不同的扶贫项目。

第二，利用税收调节。个人所得税问题，不仅仅在于提高征税的起征点，更重要的是要根据家庭的负担、收入来调节税收。

第三，考虑遗产税、赠与税等问题。这是第二次分配需要着重解决的问题。

二次分配相当于用强制手段来促进整体的公平性、有效性，通过调节城乡间、区域间、不同群体间的分配关系，实现共同富裕的目标。

03三次分配

社会力量自愿进行捐赠、慈善事业、志愿服务来扶贫济困的行为，都属于三次分配。三次分配机制还要引导、鼓励富人捐款，比如通过立法对公益慈善捐赠给予支持，在税收方面给予优惠。

我国目前贫富分化问题还较严峻，低收入人群占比较大。三次分配能减少因征税效率不高、避税漏税问题导致的中产收入阶层规模萎缩，扩大居民消费能力。

关于第三次分配，厉以宁表示，凡对于用于公益事业的捐献，应该免税，让更多的人把自己的财产用于公益事业，这也是国外的一些经验。

收入分配问题，事关人民切身利益，也关乎改革发展稳定之大局。第三次分配也越发受到高层和各方关注。此次中央财经委员会会议再次释放出重要信号。要进一步扩展第“三次分配”的范围，增加个人捐赠的规模和总量，将潜力发挥出来，还需要制定好相关的制度和政策。