“十三五”时期

大连财政累计投入

教育支出564.53 亿元

卫生健康支出329.5亿元

文化旅游体育与传媒

支出59亿元

......

“十四五”期间

大连财政有哪些谋划？

在哪些方面要加大投入？

4月22日，大连市政府新闻办公室召开“贯彻落实十九届五中全会精神，推动大连高质量发展”主题系列新闻发布会第六场，主题为“财政助力大连高质量发展”，邀请大连市财政局副局长于远军介绍有关情况。

大连市财政局副局长 于远军

“十三五”时期

财政支持全市

高质量发展工作情况

01

积极财政政策更加积极有为

◆贯彻落实国家各项减税降费政策措施

2016-2020年累计减轻企业税费成本和居民个人负担632亿元。

◆积极支持创新驱动发展

五年来，全市财政科学技术支出达到118.91亿元，年均增长2.9%。

◆充分发挥政府投资引导作用

☑ 累计筹措资金600亿元，重点保障海绵城市建设试点、老旧小区改造工程、产业园区基础设施等重点工程；

☑ 积极推广应用政府与社会资本合作（PPP）模式，202路轨道延伸工程及快轨三号线存量资产PPP转型，城市地铁、大连湾海底隧道、新机场市政配套工程等重点项目稳步推进。

▲大连地铁5号线桃源站效果图

02

持续强化财源建设

按照国家盘活变现政府存量资产工作部署，创新资产资源盘活方式，推动资产纵向横向并购整合，增加财政收入。市本级统筹调配土地出让收入60亿元，建立土地收储专项资金，用于激活县区土地资源。目前，累计周转拨付110亿元，实现土地出让约65万平方米，预计可实现收入256亿元。

03

资源配置持续提质增效

大连坚持“全市一盘棋”，加大财政资金的统筹盘活力度，依法依规强化各类资金统筹使用，统筹使用各类资金资源超过300亿元。

☑ 坚持把党政机关过“紧日子”作为财政工作主基调，2020年继续大力压减非急需、非刚性支出45.1亿元，压减比例高达58.6%，腾出的资金全部用于民生等重点保障领域；

☑ 深度清理整合专项资金，将市本级167项专项资金清理整合为90项，政策的精准度和实效性大幅提高。

04

多措并举激发基层发展活力

2018年，实施县乡财政体制改革，将隶属于乡镇企业实现的主体税种地方留成全部作为乡镇级收入；核定乡镇市级分享收入基数，2018年起对乡镇收入超基数部分全部返还。

出台市本级对县区财力让利政策，各县区引进、签约的所有外埠企业且年度纳税额100万元以上的，形成的新增地方级共享税收收入大连市本级留成部分，2020年度100%返还企业所在县区，“十四五”期间90%返还，增强其自我发展内生动力。

05

民生保障更加有力

“十三五”时期，确保基本民生投入只增不减，与民生相关的教育、社会保障等民生领域支出合计由631.5亿元增加到727.4亿元，占总支出的比重持续达70%以上。

◆ 稳步提高社会保障水平

☑ 连续5年提高企业退休人员基本养老金水平，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月195元提高至223元。

☑ 提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，由每人每年510元提高至640元。

☑ 提高城乡最低生活保障和特困人员供养标准，分别由每人每月610元和380元提高至750元和540元。

◆ 积极推动健康大连工作落实

2016-2020年，全市财政累计投入卫生健康支出329.5亿元，年均增长6.34%。持续提高基本公共卫生服务补助标准，由人均40元/年提高至人均74元/年，提高比例达到85%。

◆ 支持实施教育优先发展战略

全市财政累计投入教育支出564.53 亿元，年均增长2.21%。

◆ 大力支持文化事业发展

2016-2020年，全市财政累计投入文化旅游体育与传媒支出59亿元。统筹推动实施文化惠民项目，建立文化惠民活动与群众文化需求有效对接。

◆ 持续加大支农惠农力度

2016-2020年，全市财政累计投入农林水支出233.12亿元，有效促进农业农村发展。

◆ 持续推进生态环境改善

2016-2020年，全市财政累计投入节能环保支出110.38亿元，围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节做好资金保障。

“十四五”时期

助力高质量发展工作思路

01

聚焦科技创新和实体经济发展，以更高的财政政策效能推动产业升级。

1

■ 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦科技创新关键领域和环节，加大财政直接投入，支持 “卡脖子”技术等重大科技攻关；

■ 抓住科技创新成果向产业转化这一关键环节，加大政策扶持，调动高校院所的科技资源和企业积极性；

■ 聚焦“老字号”“原字号”“新字号”产业结构调整，发挥财政资金杠杆作用，助力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

2

加强金融与财政政策的统筹衔接，疏通金融支持科技创新、服务实体经济的堵点。加强基金、担保、股权投资等政策工具统筹衔接，发挥科技担保公司等机构作用，推动科技担保、银行融资、基金投资等政策联动，形成支持创新合力，实现互利共赢。

3

积极推进招商引资和战略性新兴产业发展。结合当地产业发展实际，因地制宜研究制定精准有效的产业政策，形成招商引资政策的比较优势。

4

加强政策统筹、资源统筹，打破资金使用界限，建立同一领域不同渠道财政资金整合机制，统一出台扶持政策，推动部门政策集成、有效衔接、协同发力，统筹解决高质量发展资金问题。

02

盘活政府和国有企业存量资产，推动国有资源高质量运行。

一是依托组建国有投资、运营公司，盘活国有企业低效无效资产。

二是建立公用事业国有企业分类管理制度，完善公共产品服务补偿机制。

三是完善行政事业性资产配置、使用、运营和处置机制，提高资产利用效率。

四是推进公益性文化场馆盘活利用，完善国有文化企业运行机制。

03

注重保障改善民生和防范化解风险，为高质量发展奠定坚实基础。

一是坚持以人民为中心，统筹财力支持发展公平而有质量的教育，着力健全社会保障制度体系，推动补齐医疗卫生短板，做好乡村振兴财政保障。

二是不断提高风险防范能力。防范政府债务风险，健全政府举债融资机制，抓实化解政府隐性债务风险工作。防范“三保”风险，压实基层主体责任，确保基层财政健康平稳运行。

三是推进改革创新，实现财政可持续发展。加快推进预算管理制度改革，深化财政事权和支出责任划分改革，构建科学规范的市县两级财政关系。深化预算绩效管理改革，推动财政可持续发展。

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资料：大连市财政局

文字：莲钰蓉

图片：张春雷

制图：张欣

编辑：王宇

校对：鞠传强 孟颖