农村集体产权制度改革是农村改革中重大的制度法律法规创新，也是最大的亮点。2022年中央一号文件明确提出，我国农村集体产权制度改革已经基本完成，今年将巩固提升农村集体产权制度改革成果。

农村集体产权制度改革是从2017年开始的，经过5次试点，已经达到全国农村全覆盖。那么，农村集体产权制度改革都改了些什么呢？

一是明晰了农村产权归属。也就是说，农村集体资产的清产资格认定核资已经全面完成。清查核实的结果是：农村集体资产7.7万亿元，集体土地等资源65.5亿亩（包括山林、草地、荒地、荒坡、荒组织滩）。那么，有人问，明晰这些资产有什么作用，对农民有什么好处？我们在下一篇文章中讨论。

二是全面确认农村集体身份。共确认集体成员9亿人。问题来了，很多人感到奇怪，怎么还有9亿人？不是有很多农民将户口迁入城市了吗？下面就来和大家一起讨论这个问题。

一、几个年份的农民人口

1949年，新中国成立，全国人口总数量是5.4167亿人,其中农村人口数量为4.8402亿人，也就是说，5.4亿人口有4.8亿农民，城市人口仅有0,6亿。

1982年，农村土地改革，分田到户，当年全国总人口是10.165集体经济4亿人，其中，城市户口人口2.148亿，农村户口8.0174亿。10亿人中有8亿农民。

1995年，全国人口12.1121亿，城市人口3.5174亿，农村人口8.5947亿。也就是说，12亿人口中有8.5亿农民，是历史上农民人口最多的一年。

2021年，据第七次人口普查数据显示，居住在城市的人口是9.0199亿，居住在农村的人口是5.0979亿。

那么，这9亿集体经济组织成员究竟是怎么回法律法规事呢？

二、集体经济组成员织成员和“农民”是不是一回事？

我们稍微认真看一下上面这些数字就会知道，1995年以前组织统计数字中的“农村人口”和1995年以后的“农村人口”是不一样的。

我国在1995年以前还是城乡二元结构，除了考学、当兵、招工、招干外，农村户口一般情况下是不允许迁入城市的。1995年以后，逐渐打破城乡二元结构，不仅允许农民进城务工经商，逐渐放开城市户口，允许农民在城里买房居住，并允许一部分农民将全家户口迁入城市。从此，城市人口越来越多，农村人口越来越少。就是这里所说的“城市人口”和“农村人口”并非真正意义上的“城乡户籍”增减。

也就是说，这里的“城市人口”中，既有真正的城成员市原住民，也有从农村来的农民。这些从农村进入城市居住生活的农民中，一部分户口已迁入城市，还有一部分户口还在农村，只是居住在城市。

然而，那部分户口已经迁入城市的“农民”，由于国家政策的原因，他们农村的承包地、宅基地并没有退还村集体，承包权和使用权依然是集体经济他们的，所以，他们现在的身份依然是“农村集体经济组资格认定织成员”，当然，那部分户口依然在农村的“城里人”更应该是“农村集体经济组织成员”。第七次人口普查对城乡人口的表述也是“居住在城市的人口”和“居住在农村的人口”。

那么，这9亿“农村集体经济组织成员”是不是永远不会变呢？应该会。那就是他们自愿有偿彻底退出农村集体经济组织成员，才算得上真正的“城市人口”。

总之，如今，住在城市的农村人口并不一定是真正的城里人，即便把户口迁入城市的农民，只要没有退出农村集体经济组织，就还是集体经济组织成员，就还有权利享受农村集体经济组织的权利，所以，现在，还有9亿农村集体经济组织成员并不奇怪，“农村集体经济组织成员”和农民应该是一回事。