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因没有按照村里的规定将车停在指定位置，刘女士的私家车被北京市朝阳区黎各庄村里的综治办上了一把锁，要求缴纳5000元罚款后才能开走。对此，黎各庄村综治办工作人员回应称，罚则由村里制定而且必须执行，对于刘女士违规停车的处罚已经降为2000元。

刘女士表示，他们家的车辆此前办理的企业车证，为免费办理，属于村里办证车辆的B证类型（A证为本村村民车辆，B证为企业车辆，C证为到村里办理停车收费年卡的车辆），根据黎各庄村车辆管理规定，企业车辆只能将车停在企业内部，而刘女士家的车停在了C证区域，所以综治办要求其缴纳5000元罚款，之后才能将车开走。

村综治办：已降低处罚 改为2000元

“我们是没有按照村里的规定停车，但是一下罚款好几千也真是难以接受。再说，村里有没有这种处罚权呢？”刘女士对这一问题心存疑惑，

对于此事，北青报记者电话联系上黎各庄村综治办的刘先生，他表示，根据村民自治管理规定和村里制定的停车管理规定，B证车辆只能停在企业内部，不能占用C证的停车区域，而刘女士家车辆存在违规占用C证车位，被发现时还盖着车衣，所以村里发现这一行为后，对她进行了锁车处理，并要求他们按照村里规定缴纳5000元罚款。

“村里这一规定经过了村民代表大会通过，所以有权处罚。”刘先生表示，由于觉得刘女士抱着孩子前来咨询，看起来很不容易，所以准备将罚款金额降为2000元。“已经降为2000元了，不可能一分不罚。”

律师：村委无权罚款 若未备案锁车属违法

北京市社会组织法律调解中心副理事长张新年律师在接受采访时表示，村规不能对抗法规，擅自锁车和罚款属于违法行为，村委会综治办显然不能因村里的规定而具有处罚权。

一方面，行政处罚必须由法定的行政主体在法定的权限内依据法定的程序来进行，而村委会根本就不是行政机关；另一方面，不管是村民自治章程、村规民约，还是村民会议或村民代表会议的决定，均不得与法律法规和国家的政策相抵触，不得侵犯本村村民以及外部人员合法权利。

因此，村委会不管是以什么名义，所开具的罚单都是无效的。假如车主已接受处罚，那么车主有权要求综治办退还罚款，如果村委会拒绝退款，车主可报警或向乡镇政府反映情况，也可以走司法途径，向法院提起诉讼。

不过，张新年律师另外指出，如果村里的车位属于经营项目，符合停车规划、有收费标识，且符合物价部门的收费规定、能提供正规发票，或者虽不属于经营项目，但村委会与车主有停车保管合同关系，则车主均应当交停车费（但不是罚款）。在有合法收费依据的情况下，如果车主拒付停车费，则管理人员显然也可以依法维权，甚至可以行驶留置权，包括但不限于阻止车辆离开，锁住车辆，对车辆进行扣留等。