江苏影子省会(江苏的省会是哪个城市?)

这几天，有一组非常重要的数据被淹没在信息海洋当中——

3月3日，江苏省统计局公布，2019年末全省常住人口8070万人，比上年末增加19.3万人。同样是经济大省，广东3月9日官宣，2019年末全省常住人口11521万人，比上年末增加175万人，其新增人口规模是江苏的9倍！

老实说，作为中国GDP第二大的省份，江苏的人口增幅小到令人怀疑，这不会是一个假江苏吧？

这里自古人杰地灵，物华天宝，13座城市就有13座国家历史文化名城，现在又有苏、宁、锡三座万亿俱乐部成员，怎么全省十几个地方加起来，连隔壁宁波一座城市（新增34万人）都比不过？

你一定很想知道答案。

别急，我们先欣赏下这阵子频繁发生的魔幻场景。

合肥是江苏的，宁波是江苏的，就连南昌也是江苏的。有没有一种恍恍惚惚，时隔几百年后“江南省”要重新复出的感觉？

当然啦，这不是电视台的错。要怪，也只能怪江苏省的版图确实捉摸不透。

你可能根本就没有意识到，江苏是全中国“省会”城市最多的地方，而且足足有三个：

上海是实际省会，苏州是影子省会，而名义省会南京，又做起了邻居安徽省的“省会”，人称徽京是也。

想来最近江苏省各个地市组团去湖北抗疫，从口号到横幅妥妥的十三太保，还真不是无缘无故的。人家之所以会成为一个散装大省，就是因为“省会”真的太多了。

也正是这一点，反过来影响到了江苏的人口扩张总是被广东吊打。

省会最重要的功能是什么？

两个层面，政治上做好带头大哥的角色，向上代为争取中央政策，向下平衡各市之间的竞合博弈；经济上要辐射全省、服务全省，带领全省兄弟向前冲。

以广东为例。这两年广州的GDP被深圳赶超，但从来没有人“怀疑”过千年商都的省会地位。为何？因为从财政贡献来看，广州远超计划单列市的深圳，每年都有庞大的资金通过转移支付扶持粤东西北的小兄弟。

从生产要素的流动来看，它又是整个广东省的核心平台。作为国务院钦定的国际综合交通枢纽，这里有吞吐量全球第五的集装箱码头广州港，有客流量全球第十三名、远超深圳的白云机场，以及客流量全国第一的高铁站广州南站。

凭借着这些超级工程，广州将整个广东纳入了经济腹地。虽然深圳港的崛起对广州造成了冲击，但并不影响广州的地位。

南京的尴尬就在于，即便没有自己，江苏省的经济似乎也能运转自如。因为对江苏很多城市来说，上海才是它们与世界发生联系的转换平台，而不是南京。

我们来看下边这张图：

红色线条，是江苏已有的干线航道。这些可行驶千吨级船舶的内河航道，通江达海。

但是你看到没有，苏北、苏中地区的煤炭、矿石、集装箱，不管是经南通还是京杭大运河南下，一旦进入长江干线，大多都是直奔下游出海口的，根本就不需要经过南京（如果往东从连云港出海也是一样的道理）。

这些货物要么直接汇集到上海航运中心的组成部分太仓港（苏州），进行集并中转，要么就作为喂给港的货源，转到了上海洋山港。

好，如果我们不走水运，改走铁路和公路进出口，情况也是差不多的。

作为中国百年来最繁华的城市，上海位于全国黄金海岸线的中央，又坐拥万里长江的出海口，交通区位极为特殊。

全江苏都想要融入这个超级十字路口。所以历年来，江苏的基建布局就不是以南京为中心的“米”字形结构，而是多面开花的“井”字形结构。不管铁路系统还是公路系统，一定是先接入上海再说，优先导向上海。

这样做的结果，自然是让上海变成了江苏省的货物集散中心，贸易中心乃至经济中心。

在海运时代，上海能以“最低的成本”，帮助扬州、南通、盐城等市嵌入全球经济的大循环当中。

在航运大都市时代，上海又能以“最快的速度”，帮助苏州等市的电子产品攻占全球市场。

凭借着两小时内能搭上浦东/虹桥机场密集国际航线的优势，苏州的出货效率极高，一天之内就可摆上世界各国的货架，从而在激烈的市场竞争中站稳脚跟，成为全球电子信息产业基地。

在过去持续二三十年的产业转移大浪潮当中，苏锡常之所以有那么多的跨国公司争相涌入，成功将比较优势转化现实生产力，崛起成为世界工厂，有一个很大的原因就是靠近上海。人家看中的，就是苏锡常作为上海后花园的区位优势。

在这个伟大的历史进程当中，南京的角色其实是比较边缘化的。

因为上海作为国际经济中心和国际金融中心，已代替南京为全江苏提供了高附加值的服务。镇江的企业要上市融资，找的是上海证券所。常州的工厂有一笔国际贸易纠纷，可能会去上海自贸区寻求一家中外联营的律师事务所帮助……

东方巴黎才是江苏经济滕飞的关键。如果说南京是江苏的“政治省会”的话，那么上海就是江苏的“经济省会”。

历史上，苏州曾经是江苏的首府。

在改革开放后的很长一段时间里，它则以中国第一大地级市的身份，充当着江苏省的“影子省会”：即藏在南京背后，指引全省发展方向的精神领袖。

当初转型期的中国一片混沌，问题与主义丛生，到底哪种路径可以改变贫穷落后，谁也没有把握。一切都要摸着石头过河。

而苏州这个具有冒险精神的闯关者，就为江苏的未来提供过好几种范式。

在集体经济方面，这里的“苏南模式”曾经盛极一时。整个80年代和90年代初期，以乡镇企业为主体的苏南模式可谓风光无限，江苏一度想把这种经验复制到全省去。

等到苏南模式衰败之后，苏州又在外资经济领域，及时探索出了“中新工业园模式”，仿佛一夜之间，金鸡湖畔就矗立起了技术和资本密集型产业，不知羡煞了多少旁人。

近年来，园区经验还输出到宿迁、南通等地，仿建了苏宿工业园、苏通科技产业园，深刻影响当地的区域经济。

在现代化治理方面，苏州还诞生过“昆山经验”，为地方政府从管理型转向服务型做出了参照样本，苏北乃至全国争相模仿，甚至比拼起谁才是最好的保姆。

……

苏州的模式总是不鸣则已，一鸣惊人。不仅一次又一次的刺激到省内兄弟，也让这些欠发达的地区看到了希望——

只要把标兵的经验学到手，奇迹也是触手可及的。中国是一个发展不平衡的大国，而且又具有地方政府公司主义的特征，区域竞争极为激烈。但只要有苏州走在前头，江苏省内其他城市就都有了奔头。

一直以来，苏州的GDP都是领先于南京的。但是单靠规模上的领先，并不天然就让苏州成为“影子省会”。

最最关键的原因在于，这样一座普通地级市，历史上不止一次地把江苏推向全国的视野。江苏得以纳入中国的主流话语体系当中，苏州做出了很大贡献。

好些省份都有双子星城市，像山东的青岛、济南，辽宁的大连、沈阳，福建的泉州、福州。这些非省会城市虽然也有独辟蹊径的发展经验，但都不如苏州几种模式来得那么轰动，那么具有标杆性意义。

可以说，苏州一直以来就是江苏改革开放的象征，代表着江苏与浙江温州模式，广东的深圳模式分庭抗礼。

它的存在，证实了江苏绝不是一个平庸的省份，这也让城市鄙视链中处于下游的苏北共享了荣光。

因此，苏州在精神层面上，要算是江苏的"文化省会"了。

在长三角城市群当中，南京的GDP一度落后于上海、苏州、杭州、无锡和宁波，只能排到第六名。

2014年南京首度超越了无锡，上升至江苏第二，至今14030亿元的经济体量也只相当于苏州的72.9%。

不过，南京的能量远比我们想象中要大。

放眼全国，省会城市通常都坐镇中心，只有南京如此特殊，不仅偏居一隅，还几乎快要镶嵌入另外一个省份了。这种独一无二的格局，天然决定了南京对内辐射较弱，但对外辐射很强。

产业方面。南京的产业层次比皖江沿线更高纬度，所以南京一直在向外转移产业，给自己腾出升级空间。目前已经与周边形成了一定程度的“前店后厂”关系。以滁州为例，西门子集团旗下的博西华家用电器公司，生产环节在滁州，研发环节在南京。南京还有大众、南汽、长安几家整车厂，多家汽车配套企业集体转移至滁州汊河开发区，在异地生产配套零部件。

空港方面。南京出钱修的禄口机场，实际上成了安徽滁州、马鞍山、芜湖、宣城等市的共用机场。相比合肥，这里肯定是要更近一些。

高铁方面。除了宣城之外，安徽剩下的15个地级市全部都跟南京通了“高铁”。而江苏省至今还有4个城市没有跟南京通高铁，只有动车来往。这也导致了很多看似不可思议的现象：

南通作为江苏有望冲击万亿俱乐部的经济强市，与省会南京的距离是跟安徽池州差不多的，但是做动车到南京却需要150分钟左右，比池州多出一倍有余。扬州也是这样，它本身就是南京都市圈最核心的组成部分，但时空距离却比160多公里之外的安徽蚌埠还要“远”，真是令人匪夷所思。

不同于苏锡常的吴侬软语，南京人说的是江淮官话，与安徽中南部类似。加上历史上南京曾做过安徽几百年的省会，文化、地缘相近，半个安徽省都对南京有很强的向心力。

据媒体报道，马鞍山人定南京报、看南京台、就南京医、上南京校。多年前，坊间曾盛传所谓南京要直辖，并把马鞍山划进去。“做南京人，还是做安徽人，许多市民觉得还是前者的诱惑力更大些”。

南京也顺势而为，于2002年就规划路了全国第一个跨省的都市圈——南京都市圈，旗下成员有一半是安徽省的城市。

进入一个特大城市的规划当中，自然是好处处多多。像南京近来就在规划地铁S2号线连到马鞍山、S4号线到滁州、S8号线到天长，将它们纳入半小时生活圈。

当然，不单单是南京在服务着安徽，半个安徽省也在以各种方式“供奉”着徽京。

每年安徽省有大量的肉禽产品、小龙虾等涌入南京，滋养南京人的身体。滁州供应了南京四分之一的粮食，马鞍山和县承担了南京一半的蔬菜。

而且大量的安徽人来到南京闯荡就业，给旧都提供了庞大的劳动力。根据2017年全国流动人口动态监测调查数据，南京的流动人口当中，第一、第二、第五大来源地都是安徽的城市。

这种相互成就的关系，难道还不是别人家的“省会”吗？

回到文章最开始的问题，为什么同为经济大省，江苏的常住人口增长比广东要弱得多？主要是两个原因。

一个是全国31个省市区中，江苏五年的人口自然增长率平均值为2.43%，排名倒数第五，不到广东的1/3。

另一个是由于政治省会、经济省会和文化省会不是三位一体，江苏没有一个强有力的核心城市来虹吸人口。人口机械增长率也比较乏力。

苏锡常虽然制造业发达，但是近来劳动密集型产业向内陆转移，加之本土产业向机械化智能化升级，导致人口增长平缓。而苏州又没有政治省会的那种高校资源和人才沉淀，发展现代服务业时有所掣肘，难以依靠都市型产业来大规模吸纳人口。南京则因为不是文化省会和经济省会，不像广州那般极具魅力，虹吸全省乃至全国人口的能力也就弱了一些。

追溯起来，江苏之所以会成为“散装大省”，最大根源就在于中国奇妙的行政区划安排——

江苏霸占了万里长江下游的沿线两岸，却唯独最后的出海口，不在它的管辖范围之内。这一片黄金地带，属于一个叫上海的直辖市。

从地理决定论的角度来讲，不管是谁占据了这片通江达海的超级十字路口，都会成为上游成都、重庆、武汉、南京、苏州等大城市的跳板，借此晋升为国内的航运中心，进而衍生出贸易中心，金融中心。

只要这个长江出海口的城市不瞎折腾，很大概率上会伴随着中国内陆实力的不断崛起，最终成为全国经济中心。

如果当初上海划入江苏，那这里一定会因为其得天独厚的优势，成为所在地区的省会。而今天的江苏，也就不会出现一个政治省会、一个经济省会、一个文化省会了。

世界就是这样的美妙。

今天，江苏提出了强省会战略，未来南京的省会首位度一定会越发凸出；而随着合肥的强势崛起，“徽京”则有逐步复位的趋势。魔都也恰巧在这个时候出台了包揽苏州、无锡、常州、南通在内的上海大都市圈。

长三角平原的上空，同时出现了好几股拉锯的力量。激烈博弈下，江苏省的势力版图必将发生剧烈的变化。新一轮的大洗牌，又开始上演了！

参考资料：《双城记：为何南京总是比不过苏州》风声评论，史昂