东莞清溪工商局官网站(东莞清溪客运站时刻表)

广州有孟浩、韩志鹏，东莞有梁聚峰、陈丽敏，他们都是政协委员里炮轰“年票制”的行动派。“行动派”改变世界。今年广东省两会上，省交通厅首度松口，表态将取消年票制，并向社会公布年票信息。2月15日，东莞除了和往年一样公开了去年年票收支情况外，还首次一次性公布了一共38条已纳时刻表入和未纳入还贷基数的收费公路项目。

今天（22日），是东莞2016年两会政协委员报到的时间，东莞市政协委员梁聚峰、陈丽敏将带着新的关于“取消东莞年票”的提案上会，而这并不是他们第一次就取消年票提交提案。“如果东莞年票还没取消，只要我还在做委员，还会继续提。”在同样的问题面前，两人默契地给出了同样的答案。

不算迟到的好消息

“省交通厅传来的消息说，正研究取消年票。对此，工商局我乐见其成。同时，向孟浩、王则楚等人表示敬意。”1月25日22:29分，难掩兴奋之情的梁聚峰在电脑前敲下这样一行字，并在新浪微博上按下了发送按钮。

对于曾经3次提交关于完善年票制提案的他来说，这并不算一个迟到的好消息：“情理之中的，没有什么意外，一直相信会有这么一天。”昨日，梁聚峰这样对南都记者表达当时的心情。

发出微博的当天，正是2016年广东省两会召开之际。在持续多年的争议炮轰下，省政协常委孟浩、省政府参事王则楚等的接连“开火”，终于在今年取得实质性进展。省交通厅首度松口，表态将逐步取消年票制，并向社会公布年票信息。

等待这一天，蒋明亮（化名）则足足用了5年的时间。2011年，东莞物流企业老板蒋明亮一纸状书将东莞交警、交通局告上法庭，质疑年票不合法。2011年5月24日，东莞市第一法院一审判决蒋明亮败诉，但确认“对未缴年票费的车主履行告知义务，并非将缴交年票费作为车辆年审的前提条件”。随后，东莞宣布年票不再与年审捆绑。

“5年前打官司的时候，我就相信肯定会有取消的这一天的。”不过，蒋明亮没有等到这一天。就在去年，他已经将公司注册地点改在了深圳，那里不用交年票。尽管经营还放在东莞，但这样一来，就能每年为他省下三十多万的年票费用，而这一数目，几乎是他公司一年的利润收入。

“非常兴奋，这是民心所向，也是合情合理合法的。”从2007年就开始关注东莞年票的陈丽敏，也第一时间获知了这一好消息。在蒋明亮那场轰动东莞的官司之前，她早就留意到另一场同样的官司。只不过，由于当时关注的人不多，这场官司并没有如蒋明亮所经历的那般，撼动了东莞年票年审挂钩的制度。

“当时我就觉得，收取年票的方式不合理。”陈丽敏说，此后发生的民告官官司、年票年审脱钩、央视曝光东莞年票不合法等事件，积攒了自己对年票不合理的看法，终于在2014年，提交了关于“取东莞消东莞年票收取制度”的提案。

7个人 一份提案

《关于东莞取消收取汽车年票的建议》，陈丽敏提交的这份编号为20140350的政协提案，是当年（2014年）东莞关于年票的7份提案中的一份。“虽然每个人提案的标题内容有所不同，但说来说去，实际上就是一份提案，认为年票不合理，应该取消。”

这份提案还援引了一份调查数据，充分说明了政协委员对取消年票制的拥趸。“2013年5月，广东省政协社会和法制委员会与省法制办、省交通厅，就《广东省车辆通行费年票制管理办法》（征求意见稿）召开民主协商会。省政协社法委向1500多人（这些人多为省政协委员、各民主党派人士、部分市政协委员、机关干部等），可以说是精英群体征集意见建议。其中，建议取消制定《办法》，并在全省范围内废除所有车辆年票制的意见高达98%以上。”

在东莞政协授权发布的“提案网上公开”页面上，输入关键词“年票”二字，总共跳出16项记录，分别为从2012年到2015年间，东莞政协委员提出的关于年票的提案。其中，梁聚峰提交的提案就有3份。2014年，在提案“关于改革年票制的建议”（提案编号20140227）中，梁聚峰建议：“依法办事，立刻将年票和年审脱钩，并在此基础上尽快取消年票收费。”

“当年有7个关于年票的提案，政府召集了9个部门，专门跟我们几个写提案的委员交流这个话题。”陈丽敏回忆，当天的提案办理工作会议上，司法局等众多部门，和委员们共同探讨了关于年票合理合法性的问题。尽管那次会议并没有对东莞年票制取得任何撼动的作用，但陈丽敏认为，不得不承认，对年票话题的讨论是深入的。

因着对同一份提案的关注，7人小组顺理成章地形成了“同盟军”。陈丽敏说，此后几年，相熟的几个委员，时不时会通过微信等方式，关注和讨论年票取消的进展。同属于这一战线的梁聚峰，还在第二年，也即2015年，再次提出关于年票的提案。

在这份“妥善处理年票问题的建议”（提案编号20150295）的提案中，梁聚峰指出：“年票问题存在巨大争议，这是一个不争的事实。在此背景下，对年票问题的任何过激措施，都只会激化矛盾，影响政府公信力和东莞城市形象。应该妥善处理，让年票问题逐步得到消化。”

提案要提到取消为止

对取消年票制的追击行动仍在发酵中。2月18日，由于广东17个年票制城市中，仍有14市逾期未公开年票信息，广州市政协委员韩志鹏向这14市寄送信息公开申请，要求在15个工作日内答复。尽管东莞已在2月15日对年票信息进行了公开，不过，对于取消年票制的呼吁，东莞的政协委员们仍将“穷追猛打”。

“我认为关键还是执行的问题，如果省里说取消，市里又不执行也没意义。”昨日，蒋明亮对记者表达了这样的担忧。这也正是梁聚峰和陈丽敏共同担忧的问题。“取消年票的方向已经越来越明朗化，对东莞来说，相关部门要考虑配合省的节奏，让年票的不合理不合法行为尽快终止，采用更合理合法的方式。”陈丽敏说。

省人大代表陈锦芳经多方收取群众意见，去年提交了《关于取消收取汽车年票的建议》。提交了建议之后她收到了相关部门的回复，“说来说去都是道路建设的前期投入大，目前仍有贷款，要保证投资者利益等，”陈锦芳表示，她对回复并不满意，但是也无可奈何。“如果政府不取消，我想我还是会交，因为担心被罚。但我会不断呼吁，直到取消为止！”

和陈锦芳一样，梁聚峰和陈丽敏今年仍将继续对取消年票制进行呼吁。今天是东莞2016年两会政协委员报到的时间，梁聚峰、陈丽敏将带着新的关于“取消东莞年票”的提案上会。除了继续呼吁东莞取消年票之外，梁聚峰说，今年还将在提案中提出，工商局要对年票账目公开进行细化。陈丽敏则表示，会建议由财政承担收费公路的还贷。

“如果东莞年票还没取消，只要我还在做委员，还会继续提。”在同样的问题面前，两人默契地给出了同样的答案。

以网站韩国前总统卢武铉为原型的电影《辩护人》，讲述了一个鸡蛋碰石头的真实故事：石头再坚硬，也是死的；鸡蛋再脆弱，也是活着的生命。石头最终会碎成细沙，而鸡蛋孵化出小鸡，终将越过石头。较真的梁聚峰、陈丽敏们，则正在用行动，诠释着这个道理。

【东莞年票现状】

一年收得比一年少 去年六成用来还利息

东莞年票收取的现状如何？实际上，在全省范围内，东莞车主与年票制的“拉锯战”，几乎是最激烈的。从2011年蒋明亮状告交警交通局使得东莞年票年审脱钩后，车主交年票的热情逐年下降。2月15日，东莞市交通运输局率先在全省，在官方网站公布了2015年年票收支情况，并首次一次性晒出38条已纳入和未纳入还贷基数的收费公路项目。不过，去年的年票收取率持续走低，收到的5亿多年票收入中，只有1亿多用来偿还贷款本金，六成用来还银行贷款利息。

年票收取 又创新低

2015年，东莞市年票费共计收入5.1642亿元，支付银行贷款利息3.0973亿元，偿还贷款本金1.1594亿元，管理、养护维修和水利建设基金0.9075亿元。截至2015年12月31日，东莞市年票制债务余额54.25亿元。

近年来，东莞年票征收工作一直处于低迷状态。记者整理东莞历年年票收取情况发现，东莞年票的收取率呈现逐年下跌的趋势。如从2010年到2013年，年票收取率由九成下降到八成、七成、六成，到了2014年，收取率出现了断崖式的下跌，只有37.54%，还不到四成，创下东莞历年年票收取率的新低。

不过，这一历史新低很快又被2015年的记录刷新。按照交通部门公布的年票收支数目来看，收到的5亿多年票收入中，只有1亿多用来偿还贷款本金，六成用来还银行贷款利息。经南都记者询问了解，东莞市交通局进一步透露，年票制收费用于管理费支出0 .4306亿元、养护维修支出0 .3235亿元，水利建设基金支出0 .1534亿元。

管理费支出占年票收入的比重为8.3%.这一比例是如何确定的？东莞市交通局表官示，管理费用按实计提并编列管理费预算，经市人大批准后执行。

首次晒出“38条路”

值得注意的是，对于往年笼统透露的收费还贷公路项目，此次交通部门的年票公开信息中，客运站首次一次性晒出38条已纳入和未纳入还贷基数的收费公路项目（详见附表）。不知道自己走的哪些道路是交了年票的车主，看这张表格就能一目了然。

东莞市交通部清溪门公布，经2015年全省年票制审计调整，东莞市2014年12月31日年票制债务余额49.41亿元。已纳入年票制还贷基数的路桥项目有30个，还有8个“暂未纳入年票制还贷基数”。2015年由于纳入“S120石排至桥头段路面大修工程”，增加年票制债务6亿元，导致年票制债务余额不减反增。

对于年票制还贷余额不减反增的情况，东莞市交通局则表示，2010年，省政府同意东莞市政府请示，将S120石排至桥头段大修工程公路部分总费用中的银行贷款纳入机动车通行费年票制还贷基数，统一收费偿还。

此外，该市经广东省人民政府批准收费偿还建设贷款的在建、待建且暂未纳入年票制还贷基数的项目还有东平东江大桥工程等8个。投资总额约104.3亿元，将新增政府还贷债务约63.66亿元。该局表示，因这些项目仍在建或待建尚未完成竣工决算及审计，暂未纳入还贷基数。

收费道路1

收费道路2

收费道路3

【拉锯】

东莞车主和年票撕过的“战役”

2011年 民告官 年票年审脱钩

东莞物流企业老板蒋明亮一纸状书将东莞交警、交通局告上法庭，质疑年票不合法。网站2011年5月24日，东莞市第一法院一审判决蒋明亮败诉，但确认“对未缴年票费的车主履行告知义务，并非将缴交年票费作为车辆年审的前提条件”。

在媒体持续报道该案两周后，东莞市政府八部门联合召开新闻发布会，宣布取消年票与年审挂钩。

7月1日，东莞市交通局对欠费车主进行行政处罚所援引的法律条款失效，该局再也没有给未缴年票的车官主开出过罚单。

2012年 为避年票追缴 移师深圳

年票与年审脱钩后，年票收缴率直线下降。2012年12月，东莞市交通局曾发布消息称，截至2012年11月13日，2012年度东莞路桥年票费征收率仅为49.86%，远低于此前每年征收率达85%以上的平均值。

2012年11月东莞第一次集中追缴年票行动中，卜先生旗下的货车被法院纳入了首批强制执行的名单，被强制缴了12万多元，是那次行动中最大的一笔。由于年票费用实在太高，在被法院强制执行后，卜先生下定决心将公司迁到不用交年票的深圳。而像他一样因为年票收费把公司迁到深圳的人，还有很多。

2013年 非诉执行 车主补缴

10月3 0日，东莞第一法院发布《关于强制执行拖欠路桥年票费的公告》，督促经法院裁客运站定准予强制执行但仍未缴清年票费的车主，公告之日起3日内自觉履行缴费义务。逾期未履行的车主，法院将依法强制执行，首批公告涉及的车主约290名。

依靠“非诉执行”的震慑力，东莞的年票收取在2013年恢复到年票与年审捆绑期间的水平。据东莞市交通局披露，2011年东莞市交通局收取年票9 .63亿元，2012年下降到5.58亿元，2013年收取了9.24亿元。跟蒋明亮一样，车主李先生也认为年票制并不合法也不合理，所以买车时就没有交过年票。但在2013年4月这一次集中追缴后，李先生还是把拖欠了四年多的年票一次性缴清了。“

2013年 年审捆绑 卷土重来

国庆节后，东莞车主前往多处机动车检测站进行车辆年审时，均被告知：要过清溪年审，先交年票。时隔两年，在年票追缴的年底收官期，年票与年审挂钩之策卷土重来。

11月，东莞市政府召开通报会，就当前社会关注的年票及年审问题，邀请了交通、交警、路桥收费所等部门及相关单位进行情况通报，并回答记者提问。交警部门相关负责人表示，车管所在未来的工作中，只会对未缴年票的车主作出告知提示，而不再以“一刀切”的方式对欠缴年票的车辆不办理年审手续。

2014年 欠缴名单 工商局交警队上榜

11月，东莞市路桥收费所公布了一份最新的拖欠年票名单，317家欠缴年票的单位上榜。其中，10家货运企业欠费100万以上，东莞市和顺货运有限公司因欠费459万元位列榜首，这是东莞首次大规模对欠缴年票单位的集中公布。上榜的除了多家公交公司和学校外，还有工商局清溪分局以及市公安局交警支队莞城大队。

【过招】

那些年为收年票出过的“招式”

第一招 不交年票 过不了年审

2011年以前，东莞车主在进行车辆年审时，都面临这样的“潜规则”：不交年票，就过不了年审。这样的“潜规则”，实际上在珠三角城市也同样默认存在。这一现状在2011年货运公司老板状告交警、交通局后得以改观，当年，宣布取消年票与年审挂钩。

第二招 不交年票 收你高额滞纳金

2013年以前，逾期不时刻表交年票的车主，将被罚以高额的滞纳金，滞纳金是按“当年应缴费额2‰滞纳天数”来收取。超过的天数越多，滞纳金就像滚雪球一样越滚越多，不少常年不交年票的车主，最后发现要补缴的滞纳金比本金还高。直到2013年，滞纳金才停止收取，车主只需要补缴年票本金。

第三招 不交年票 法院强制执行

2012年11月，在研究了一年多时间后，东莞交通部门亮出全新的追缴手段，即车主不缴年票，将直接向法院申请非诉执行。东莞市公路桥梁收费所以非诉行政执行方式申请强制执行路桥通行费。东莞第一法院经过审查后，对其中117宗进行立案，并开展了名为“通途”的集中执行行动。

据官方通报，东莞第一法院的“通途”行动涉及东莞的17个镇区，执行案件79宗，执结案件68宗，执结率为86%。涉案标的73.78万元，执行到位金额60 .27万元，执行到位率为81.68%。其中自动履行案件32宗，自动履行金额18.46万元，扣押汽车一辆。

第四招 不交年票 扣发工资？

2014年11月，一则关于向财政供养人员催缴年票的短信通知在网上盛传，内容显示：“在11月14日前未交的，将直接从市统发工资中扣除。”短信截图的落款为“虎门财政分局”。类似传言在虎门公务员群体和东莞各大网站盛行，引发了车主和网友的极大反弹和热议。

虎门财政分局回应称，他们从未发布过相关文件，至于为何网络上有此传言，他认为“可能是我们工作人员，在配合交通部门统计各单位在职人员年票缴交情况时，由于措辞不妥导致误解。”东莞市交通局也回应称，市交通局确实与市财政局下发通知，动员财政供养人员缴交年票，但并无“在工资扣除”一说。

第五招 不交年票 黑你信用记录

2014年，为了加大追缴年票费的力度，东莞市政府连连出招，除了之前通过法院强制执行之外，有东莞关部门还表示，考虑将缴交年票费的情况纳入诚信体系，也就是说，未按时缴清年票费将有可能影响其个人或企业的信用体系。

【会场消息】2016年东莞两会明日（23日）开幕

东莞市第十五届人民代表大会第七次会议定于2月24日至27日召开，政协东莞市第十二届委员会第五次会议定于2月23日至25日召开。