文｜《财经》记者 焦建

编辑｜苏琦

3月25日，在防控近期一轮新冠本土疫情实现动态清零后，深圳正式公布一系列旨在尽快纾困实体经济的针对性措施。根据相关预计，此举或将为深圳市场主体减负超750亿元。

当日由深圳市政府发布的《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》（下简称《措施》）全文共8部分30条。2020年2月，该市也曾针对疫情发布类似措施，由当地财政提供约100亿元支持，减少企业当年即期负担或支出超600亿元。

为企业降低成本是此次《措施》的政策重点，其具体抓手包括房屋租金减免、减轻水电气费用负担、疫情消杀补贴、缓缴社会保险费等一系列有针对性的方面。

“本轮疫情给深圳市经济运行带来较大影响，一些行业企业特别是中小微企业生产经营面临不少困难，短期内面临经营成本上升和营业收入深圳下降的‘双重压力’。《措施》旨在放水养鱼，保护好市场主体。”深圳市政府一位相关人士在当日举行的新闻发布会上称。

“这次深圳受疫情影响相对较大，各方面都受到了冲击，政府及时出台政策帮助市场主体纾困解难，非常有必要。”综合开发研究院（中国深圳）区域发展规划研究所所长刘祥对《财经》记者解析称，“这次政策的出台是非常精准的。相信在政府和企业共同努力下，深圳能快速降低疫情对企业的影响，快速实现经济的恢复增长。”

“真金白银”在哪里？

作为“创新创业之城”，目前深圳各类市场主体总量超过380万户，数量和创业密度的全国排名皆极为靠前。

为帮扶这些市场主体，《措施》提出的相关办法大致涉及财政补助、税费减免、金融信贷等多方面，可归纳为“三减三补工商银行一支持”：“三减”即减税费、减社保及公积金、减房租；“三补”即补贴失业保险、补贴水电气成本、补贴防疫消杀支出；查询“一支持”即金融支持。

在落实既有纾困政策措施支行（包括全面落实国家和省、市减税降费政策）基础上，《措施》包括的新政策方面包括扩大“六税两费”减征范围、加速兑现产业扶持资金等。

例如，其在与工业制造相关内容中就提到：制造业中小微企业2021年第四季度税费的缓缴期限，在原有的3个月基础上继续延长6个月；同时延缓缴纳今年第一季度、第二季度部分税费。这项措施预计缓缴税费195亿元。

在实施力度方面，《措施》也提出：在深圳市权限范围内予以顶格减免符合条件的困难企业房产税和城镇土地使用税。

在微观层面，为提振消费需求，《措施》也在第三至七部分提到，将支持餐饮、零售、旅游、交通运输等受疫情影响相对较大的接触性服务业稳定预期、渡过难关。

例如，为支持符合条件的零售企业在电商平台开铺，对企业实际支出开店费用、运营费用、推广费用的10%给予补助，每深圳家企业最高不超过50万元。在大型电商平台设立“深圳专区”，组织消费电子、服装服饰、黄金珠宝、眼镜钟表、家装家居、食品饮料等领域重点企业入驻，安排5亿元资金发放消费券，推动以数字人民币红包形式发放，带动形成消费热点。

“一些接触型服务业受疫情冲击影响相对更大，深圳有针对性的出台餐饮业、批发零售业、文体旅游业、交通运输及物流业纾困扶持措施，支持餐饮、零售、旅游、交通运输、民航等行业企业稳定预期、渡过难关。”前述深圳市政府相关人士称。

“《措施》体现了三大特点：一是非常精准，具有针对性，基本都是根据企业目前的主要问题实行有的放矢；二是覆盖面广，由于疫情影响比较大，所以这次对企业的支持包括了制造业、餐饮业、批发零售业、文体旅游业、交通运输以及民办幼儿园这些主体；三是含金量特别高，预计减负超过750亿元，可以看出政府是拿出真金白银在帮助企业纾困，帮助企业切切实实代码降低经营成本。”刘祥认为。

针对第三点，除全市层面的相关政策，深圳多区亦推出了各自的“真金白银”措施。以南山区为例：其为了保障深港跨境物流、鼓励科技抗疫成果应用及支持专精特新企业，亦制定了《南山区2022年助企（个体工商户）纾困专项扶持措施》。

根据相关安排：南山区将广大小微企业、个体工商户纳入纾困帮扶范围，按其所在区域分档次予以租金补贴。每家企业的租金补贴最高可以达到1万元；个体工商户的租金补贴可以达到5000元。此外，对南山区企查询业员工，无论住在市内哪个区，只要因封控、管控无法到岗上班的，按照每人最高600元的标准补贴社保费。

如何解决资金短缺问题？

根据相关研究：中小微企业最容易受到供应链不稳定的影响，减税降费一定程度上能够缓解中小微企业的成本压力和市场压力，提高其存活率。因此，微观看减税降费着力点是在中小微企业，但其宏观作用则是维系工业发展生态系统的平衡。

针对深圳经济发展的特点，《措施》提出鼓励大型企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供应链体系。为增强企业投资信心，工业制造企业扩大投资最高可获得的单个项目资助支持可达到5000万元。

但在企业层面，深圳的一些企业人士也对《财经》记者指出：中小微企业规模大，同时又是利润空间窄的企业群体，疫情使中小企业的利润空间进一步收缩。目前企业面临的最主要困难在于前一段时间业务停摆导致的收入下降，以及由此带来的资金链断裂风险。

在解析企业因疫情造成的经营困难时，刘祥则认为可具体分为四类：一是资金问题，包括企业经营的贷款问题、融资问题等；二是物流问题，从采购到成品销售营销各个环节；三是人员问题，人员是企业的主体，政府通过减免社保等政策，相当于降低企业人员的成本；四是政府出台了对餐饮、批发零售等消费类行业的支持政策，主要是为了提振消费信心，提高消费需求，促进这些与老百姓生活配套相关的行业快速恢复。

“资金恐怕是当前市场主体面临最严重最紧迫的问题。”刘祥称，很多市场主体受疫情影响，有极大的融资、贷工商银行款的需求和减税、降负的要求。《措施》出台的着力点就是帮助企业降低成本，比如西丽帮助企业进行融资、贷款、贴息，帮企业降低税费和成本，这主要是解决资金的问题。

3月中旬，深圳金融监管层曾专门发文鼓励金融机构及地方金融组织加大与受困企业的对接力度，及时了解企业困难及诉求，积极为其提供金融支持。

为从金代码融信贷层面为企业提供拓展渠道，《措施》也提到：要引导金融机构加大贷款投放力度，运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款等支持工具，促进信贷资金更多流向中小微企业支行，鼓励银行推出抗疫贷、复工贷等线上化、纯信用金融产品，开设因疫情受困企业融资绿色通道等。

为提高西丽金融机构放款积极性，《措施》明确称：深圳中小微企业贷款风险补偿资金池对各商业银行在2022年3月1日至6月30日期间新增贷款的风险损失补偿比例提高30个百分点，补偿比例最高为80%。

该资金池于2018年时启动运营，由深圳市财政出资设立，其目的主要针对银行机构为符合条件的中小微企业放贷形成的不良贷款总体按一定比例给予风险补偿，提高银行机构对中小微企业不良贷款的容忍度。2020年深圳疫情期间，资金池规模由初始的20亿元增至50亿元。

据2020年3月深圳发布的《中小微企业银行贷款风险补偿资金池管理实施细则》，针对不高于500万元、介于500万至1500万元之间、介于1500万元至3000万元之间的中小微企业不良贷款，资金池分别给予40%、30%、20%的风险补偿。

为让政策尽快见效，《措施》也提出明确要求称：加快涉企专项资金执行进度，做到早分配、早使用、早见效，力争一季度分配下达进度达到30%、上半年达到60%。强化部门数据共享，深度整合资金、人才、金融、空间、社保、税务、海关、商事登记、政府采购、水电气等涉企数据和要素资源，不断扩大“免申即享”范围，让各类惠企政策快速兑现到位。