深圳市商事制度(商事行为制度)

各级行政服务大厅设立“开办企业一窗通专区（专窗）”，免费为新开办企业提供“创业大礼包”。

疫情期间，行政服务大厅窗口坚守岗位，服务我市经济更高更快更高质量发展。

40年来，深圳特区应时代而生，随时代而变。从边陲小镇到国际化创新大都市，在深圳这片不到2000平方公里的土壤里，一代又一代奋斗者敢闯敢试，敢为人先，埋头苦干，创造出一个又一个传奇。给予创业者自信与安全感的是深圳所营造的良好营商环境，优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力。

近年来，深圳市市场监管局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，制定和出台了一系列政策措施，不断优化营商环境，释放企业发展活力，极大地激发了广大创业者投资创业的积极性，市场主体保持持续增长。

2020年前三季度，我市新登记商事主体（企业及个体户）370259户，同商事比增长2.7%，其中企业232036户，同比增长11.8%。截至2020年9月底，全市累计共有商事主体348.1万户，同比增长8.9%，其中企业219万户，同比增长10.7%；个体户129.1万户，同比增长6.1%。深圳创业密度领跑全国，按深圳市统计局公布的深圳市2019年常住人口1343.88万人计算，全市每千人拥有商事主体259户，拥有制度企业162.9户。

一网通办、一日办结

企业开办全链条“秒批”

水深则鱼悦，城强则贾兴。在商事登记制度改革方面，深圳一直走在全国前列。2018年8月24日，深圳市市场监管局、市公安局、深圳市税务局、人民银行深圳中心支行率先联合搭建深圳市“开办企业一窗通（市场监管、税务、公安、银行联动）”服务平台，实现市场监管、公安、税务、人民银行等部门的信息共享和互联互通，变开办企业串联办理为并联办理，将开办企业时间压缩至4天内。

2019年5月9日，深圳市进一步将员工社保登记、企业住房公积金登记纳入“开办企业一窗通”平台。2020年3月，打通各业务部门的数据接口，整合各部门的业务表单，由过去跳转登录多个办事平台升级为申请人仅需登录一个平台，填报一次信息，一天之内即可办结企业开办全部手续，并可预约银行开户。

深圳市“开办企业一窗通”系统具有以下特点：一是1个环节申报。将开办企业涉及的市场监管、税务、公安、社保、公积金5个环节整合为“企业开办”1个环节，压减环节80%；二是1天内办结。其中商事登记环节最长不超过0.5天，刻制公章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登深圳市记并联办理最长不超过0.5天，企业开办效率提升300%；三是零费用。政府为新开办企业免费提供一套四枚公章和税控设备，制度免除税控设备首年服务费，每户新开办企业可节省费用680元以上。四是零跑动。全面推行开办企业全程电子化，申请人无需提交纸质材料，鼓励企业下载使用电子营业执照，并可提供核准登记后2小时内一次性邮寄发放“创业大礼包”，实现申请人与登记机关“零见面”“零跑动”。

改革永无止境。深圳市市场监管局在打造高效、便捷、优质的政务服务道路上始终追求卓越，持续深化“无感申报”“秒批”等特色政务服务应用场景，加强登记信息、电子证照、申报材料等数据资源的互信互认互用，推进“秒报秒批一体化”。率先在商事登记、员工社保登记、企业住房公积金登记等事项推行无人干预智能审批（“秒批”）服务，逐步拓展至税务“秒批”登记，实现企业开办全链条“秒批”。

为企业设立“一站式”服务

政务服务更高效

家有梧桐树，自有凤凰来。秉承“让企业办事更便捷，让政府服务更高效”的理念，深圳市在各区行政服务大厅设立各具特色的“开办企业专区（专窗）”，提供商事登记、印章、税务等业务的服务。通过线上线下相结合的方式，实现企业设立“一站式”办理，有效减少群众跑腿次数。

为了便利企业、群众随时随地自助领取营业执照，深圳市在各行为区行政服务大厅、多个银行网点、街道和社区部署自助服务设备。申请人通过微信平台线上申请，自助机线下“刷脸”领照的方式申请，30秒内即可完成营业执照自助领取。

联合银行机构推出“政银通注册易”，申请人在智慧柜员机上也可办理商事登记。大力推广应用电子营业证照，将电子营业执照应用到烟草专卖许可等政务服务领域行为和银行开户商事等金融领域。

简化企业注销流程

创新开展企业退出综合改革

开办容易、注销难曾是困扰很多人的难题。2015年，深圳在全国率先推出企业简易注销登记改革，允许未开业、无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、非上市股份有限公司、各类企业分支机构适用简易注销程序，免于提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。通过简易注销程序办理的企业可通过国家企业信用信息公示系统免费刊登注销公告，将网上公告时间由原来45天压缩为20天。

此外，深圳推进企业一般注销便利化改革。在全市范围内推出个体工商户注销“秒批”，个体户注销十几秒即可完成。创新开展国有“僵尸企业”清退工作，以市场监管局和国资委联合发文形式，制定下发了《关于市属国有“僵尸企业”办理注销的指导意见》，为市属国有“僵尸企业”注销提供了法律依据和操作指引。全国首创除名制和依职权注销。在《深圳经济特区商事登记若干规定》立法修订中增加商事主体除名和依职权注销的制度设计。

构建以信用为核心的新型商事登记体制

深入推进“证照分离”登记改革

只有做好政府权力的“减法”，才能做足市场活力的“加法”。深圳市市场监管局作为牵头单位深圳市之一，大力推进“证照分离”改革。出台《深圳市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，印发中央层面和地方层面两张涉企经营许可事项改革清单，在自贸试验区内将528项涉企经营许可事项纳入改革范围，对不涉及修法、不属于国家事权的事项在自贸试验区外同步推进改革。共取消15项审批事项，将7项审批事项改为备案，对61项审批事项实行告知承诺改革，对445项事项优化审批服务。较好地解决“准入不准营”问题，使企业开办经营更加便利。

个体工商户是市场经济繁荣发展的一支重要力量。深圳实施个体工商户变更经营者改革，允许个体工商户办理经营者变更登记，对个体工商户经营场所不变且有关审批文件仍在有效期内的，在办理经营者变更登记时无需提交与场所有关的审批文件。