农民工工资专用账户资金被冻结(农民工工资专用账户资金不得被法院查封冻结)

【看苏州专稿 文/大江】

存有30多万元的农民工工资专户余额却为“0”

“公司用来发放农民工工资的账户是专用账户，但因打官司败诉被吴中法院冻结划走了。”

今天上午，看苏州记者来到了苏州工业园区2.5产业园，见到了某建设公司劳务部顾经理。他告诉看苏州记者，在上个月（11月份）上旬，自己跟往常一样来到银行，给吴中区一项目工地的工人发工资时发现，农民工工资专有账户余额显示为“0”。

“本来账户里应该有30多万元，但是发现一分钱没有了。”随后，顾经理通过银行进行查询才发现，这30多万元的款项并不是被挪作他用，而是与其他账户一起被法院冻结后划走了。“于是，我们赶紧筹措资金，给工人们发放工资。”

顾经理介绍，这样的事情，公司也是第一次遇到，自己也是措手不及，甚至感觉到非常惊讶。

顾经理称“惊讶”，是因为这个农民工工资专有账户非常特殊，“我们觉得这个账户应该不能随便冻结，是有文件规定的。”

随后，顾经理拿出一份文件，这是苏州市住房和城乡建设局在2017年发布的1号文件——《苏州市工程建设领域农民工实名制管理实施细则》。

在该细则当中，看苏州记者看到，第三章专门规定了“农民工工资专用账户及银行代付制度”。

顾经理表示，公司按照实施细则规定内容，每个月都会将下拨的工程款中20%的资金存入农民工工资专用账户。“我们以为，这个账户会受到法律的特殊保护或者特殊对待。”

法官：账户识别方式有限，很容易“误操作”。

不过，看苏州记者发现，该文件当中并没有涉及有关“司法保护”的相关规定。那么，顾经理所说的“特殊”到底特殊在哪里？

“账户确实很特殊，但从‘技术’角度而言，如何快速、顺利地让法官辨别其‘特殊性’，保证账户不被冻结，仍存在着一定的难度。”吴中区人民法院法官陈建军告诉看苏州记者。

陈建军介绍，在冻结该账户前，承办法官前往银行进行了查证。“当时，银行已经确认了该账户并不是农民工工资专户，承办法官才进行了冻结。如果法官知道这是农民工工资专户，就不会进行冻结了。”

“信息上沟通出现了问题，就容易出现误操作。”陈建军介绍，从法院执行而言，法官会通过“网络查控”和“线下查控”进行操作。

“线下查控，法官到银行网点核对账户信息。但网上查控，法官就看不到账户的具体用途。很容易就将农民工工资专户进行冻结。”陈建军说。

吴中区住建局建筑管理处副主任潘磊向看苏州记者介绍，目前，吴中区有6家建设公司被法院冻结或划走了“农民工工资专用账户”里的资金。其中，不乏被外省法院冻结的企业。

根据吴中区住建局提供的材料，看苏州记者发现，一家建设公司的农民工工资专户，也与其他账户一起被陕西省咸阳市秦都区人民法院冻结。

随后，看苏州通过电话联系上了该案的审判长雷秦川。雷秦川向看苏州记者表示，该账户是被法院通过网络执行查控系统冻结了，冻结期限为12个月。

“法院在冻结时，只根据标的额进行冻结，也并不清楚企业每一个账户的具体用途。”雷秦川表示，“要避免该账户被冻结，企业需提前向法院进行说明，法院可以进行酌情处理。”

如遇冻结仍可补救，要彻底解决“误操作”，仍需建立有效机制。

线上查控，难辨账户用途；线下查控，误操作也时有发生。那么，如何才能切实保障农民工工资专户“专款专用”呢？

吴中区住建局建筑管理处副主任潘磊介绍，从2018年开始，住建、人社、交通和水利四个部门建立了联席会议制度，保障农民工工资支付。“不妨从市级层面出发，让司法等更多的部门都加入进来，共同为‘专户’保驾护航。”

部门联席制度是否能够解决这一问题？“这还远远不够。”吴中区人民法院法官陈建军表示，法官在采用网络执行查控系统冻结账号时，是通过“总对总”的渠道进行操作，“也就是通过最高院与金融机构总行建立的查控系统进行操作。”

陈建军建议，可以从技术上进行操作，比如银行将账户特定化，设立“标签”，这样法院冻结时就可以快速识别。

“或者改变住建等相关部门的监管方式，如设置独立的托管账户，资金的审批和拨付都有独立的运营方式，法院在监管时就不会出现‘误操作’的现象。”

陈建军表示，不管是账户被冻结还是资金被划走，企业都可以向法院提出执行异议进行补救。