财政部立法工作未提房地产税(财政部副部长:积极稳妥推进房地产税立法和改革)

易永英

财政部发布的2019年立法工作安排中的内容，主要分为三项：

二、积极开展会计法、注册会计师法、国有资产评估管理办法、财政违法行为处罚处分条例的修订以及行政事业性国有资产条例、国有金融资本管理条例的制定工作，适时上报国务院；开展财政票据管理办法的修订工作，适时发布实施。

三、对政府采购法（修订）、国家金库条例（修订）、政府非税收入管理条例、企业国有资产基础管理条例等法律行政法规，以及企业财务通则（修订）、财政预算绩效管理办法等部门规章进行立法研究，争取尽早形成立法成果。

解读：启动增值税法起草工作时机成熟

值得注意的是，增值税作为我国第一大税种，其立法进程一直以来颇受关注。

财政部相关负责人告诉记者，2016年5月全面推开营业税改征增值税（以下简称营改增）试点后，营业税暂行条例废止，并对增值税暂行条例进行修改。在修订后的增值税暂行条例施行过程中，有关部门也进一步完善各项政策措施，总结实践经验，根据改革进程，来研究起草增值税法。

“按照落实税收法定原则的要求，现行有关税收的暂行条例都要逐步上升为法律。”上述相关负责人告诉记者，2016年在全国范围内全面推开营改增试点时，当时采取暂不简并税率、暂不对现有增值税超税负返还等政策进行清理等临时性、过渡性的政策安排，确保了营改增试点的平稳推进，但税制改革尚未到位。

因为新纳入试点范围的四大行业户数众多，部分试点政策需要根据试点情况调整完善；而且执行17%、13%、11%和6%四档增值税税率，档次多，难以避免类似业务适用政策不一的问题。此外，试点承接许多营业税时的优惠政策，增值税本身也有许多优惠政策，如免税、先征后返、虚拟抵扣等多种形式，一定程度上截断了增值税抵扣链条，影响了税制的完整和公平统一。

需要将密切跟踪试点运行情况，适当简化增值税税率，逐步清理规范增值税优惠政策，才能适时启动增值税法草案起草工作。

近两年，相关部门陆续推出完善试点政策，打通政策落实的最后一公里，引导企业充分利用增值税抵扣机制，进一步规范和完善增值税制度，逐步清理规范增值税优惠政策。

2018年5月1日起实施的增值税税率调整，将原适用17%税率的制造业等行业和11%税率的建筑业、交通运输业等行业的税率分别下调1%。根据国家税务总局公布的数据，2018年3月28日的国务院常务会议确定深化增值税改革的三项措施，并自5月1日起施行。至2018年12月，这三项措施释放出强大的减税效应——降低增值税税率实现减税约2700亿元；统一小规模纳税人标准惠及50万户纳税人，减税约80亿元；办理留抵退税1148亿元。

今年政府工作报告中再次提到，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

改革仍在路上，启动增值税法起草工作时机已经成熟。

解读：房地产税法已经列入人大立法规划

房地产税的进展情况也一直被高度关注。今年的政府工作报告提出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

今年财政部立法工作安排中并未提及房地产税法，但财政部在2018年财政部立法工作情况中提到“参与关税法草案和房地产税法配套法规起草工作”。

全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣此前公开表示过，人大常委会的工作报告中对房地产税立法工作提出了要求，按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案，相关工作正在稳步推进。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任郭玮也表示，关于房地产税立法，中央经济工作会议也提到了这个问题，现在已经列入人大立法规划。在这个推进过程中，要做大量的研究，包括对过去一些地方搞的房地产税相关的试点进行认真分析和总结，这方面有大量的、非常艰巨的任务要去做。从国务院这方面来讲，就是要做好前期工作，为立法的推进做好最基础的准备。当然，要进行大量的调研，要认真分析当前的形势，要制定不同的方案，广泛征求各方面意见，这可能是一个比较复杂，也是一个比较艰巨的任务，确实需要大量的工作，有关部门已经在有条不紊地推进。

今年全国两会期间，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图也公开表示过，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。