去年底，海南自贸港发布了包含游艇、飞机、汽车等交通工具在内的“零关税”政策，明确了在海南自贸港内合规企业营运用的汽车免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
时隔半年多，这项免税政策中关于“零关税”汽车的实施细则终于公布，明确了“零关税”营运车辆进出岛时间、在内地停留天数的监管部门和管理措施。
非个人自用
2020年12月，财政部、海关总署、国家税务总局对外公布了《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》（以下简称“《通知》”），并发布了海南自贸港“零关税”交通工具及游艇清单，明确了能够享受“零关税”的汽车要求和范围。
根据清单，这张包含100个条目的“零关税”清单中，有63项涉及汽车，包括30座以上的大型客车、车重大于20吨的货车，也包括9座以下的小客车，从动力上来看，既有传统能源车，也有电动汽车和混合动力车。
根据《通知》，在全岛封关运作前，能够享受“零关税”进口汽车政策的，是在海南自贸港注册登记，并具有独立法人资格，且从事交通运输、旅游业的企业。这就意味着，个人自用的汽车并不能享受“零关税”政策。
“并不是随便在海南注册一个公司就能享受这项政策，政府会出一个符合条件的企业名单，名单上的企业才能申请享受‘零关税’进口汽车。”一位从事进出口贸易的企业负责人告诉《中国经营报》记者。
记者了解到，该企业名单的确定由海南方面负责，海南省交通运输、文化旅游、市场监管、海事及民航等主管部门会同海南省财政厅、海口海关、国家税务总局海南省税务局确定后，通过国际贸易“单一窗口”向海口海关传输。
“在实现联网传输企业名单前，由海南省交通运输厅负责将企业名单提供给海口海关。”一位海南省政府的人士称。
作为海南省的交通运输主管部门，海南省交通运输厅不仅要负责提供企业名单，还将主要负责“零关税”汽车进出岛的管理，并向海关、税务等部门同步相关信息。
2021年7月28日，海南省交通运输厅正式印发《海南自由贸易港“零关税”营运车辆管理实施细则（试行）》（以下简称“《实施细则》”），进一步明确了“零关税”营运车辆进出岛的相关管理措施。
明确管理措施
《通知》中的“零关税”交通工具包括汽车、航空器和游艇，据知情人士透露，对不同的交通工具政策和监管要求有一定区别，而此次公布的《实施细则》主要针对“零关税”营运车辆。
《实施细则》首先明确了营运车辆的范围，包括道路班线客运、包车客运、旅游客运、城市公交、小微型客车租赁经营服务和符合新能源要求的巡游出租汽车、网络预约出租汽车经营服务的“零关税”客运车辆，还包括用于道路货运（含普通货物运输、专用运输和大件运输）、危货运输经营服务的“零关税”货运车辆。
对于这些车辆能否进入内地，此前《通知》中已明确，可以进入内地，但在内地停留时间累计不得超过120天，且始发点或者目的地中至少有一端要在海南自贸港内。其中从海南自由贸易港到内地“点对点”“即往即返”的客、货车不受天数限制。
《实施细则》明确了这一规定的具体定义和监管措施。“120天按照自然日计算，不计次数。对于出岛停留每年累计达到100天的车辆，省交通保障中心会通过监管系统向车主发送提醒信息。”一位在海南从事运输业的人士向记者解释。
“超过120天的车辆，省交通保障中心不仅会告知车主，还会将该车辆进出岛的数据信息提供给海口海关和海南省税务局。”他说。
《实施细则》同时明确了从海南自贸港到内地“点对点”“即往即返”的客、货车概念。其中，符合这类条件的客运车辆是指依法取得营运许可，从事省际班线客运、省际包车客运和省际旅游客运的车辆。而符合条件的货运车辆是指依法取得道路货运经营许可，其货运服务起讫点至少一端在海南自由贸易港内，行驶路线和停留地点相对固定，装卸货物后即行返回的车辆。
“我们（符合条件的车辆的所属企业）要向省内营运所在地的交通运输主管部门报备相关车辆信息。没有发生明显变化的，一年报一次。”前述在海南从事运输业的人士说。
《通知》中对海关监管年限作出了明确要求，其中汽车的海关监管年限是6年。根据《实施细则》，在海关监管年限内，企业在每年6月30日（含当日）以前，要向主管海关提交上一年的“零关税”营运车辆使用情况报告。
“在海关监管年限内，因企业破产等原因导致要转让‘零关税’汽车的，要先向海关提出申请，经海关同意后办理转让。”前述运输行业人士解释道，“转让后车辆的进出岛时间和岛外停留天数在自然年内不重新计算，要和转让前的信息合并，一起纳入同一自然年内累计计算。”
