陆上石油天然气开采安全风险分级(陆上石油和天然气开采业安全评价导则)

近日，应急管理部印发了《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（以下简称《规划方案》），以指导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作。

2021年11月8日，四川广安举行危化品灾害事故处置实战演练，消防救援队员对“爆炸起火”的油罐进行灭火救援演练。 新华社发

福建泉州开展危化品生产安全事故综合演练，救援人员在演练中转移受困人员。新华社发

《规划方案》以危险化学品为主体，涵盖油气、烟花爆竹

《规划方案》以危险化学品为主体，涵盖了油气、烟花爆竹方面内容。应急管理部称，《规划方案》不追求面面俱到，危险化学品安全是重大风险防范化解的重中之重，因此是重点对象。

据介绍，《规划方案》在强化分类施策，精准管控八个重点领域安全风险方面提出了要求。

化工行业方面：严格取得安全许可的企业监管，严格落实重大危险源、重点危险化工工艺管控措施，严格其他使用危险化学品的化工企业安全风险辨识管控。

医药行业方面：严格化学合成类药品生产企业监管，将涉及重大危险源、重点危险化工工艺的医药企业全部纳入危险化学品安全风险监测预警系统重点管控范围，严格其他使用危险化学品的医药企业安全风险辨识管控。

危险化学品经营环节方面：严格落实重大危险源管控措施，建立并逐步完善全国危险化学品经营安全监管系统，开展化学品储罐区安全风险评估并分类整治，规范新型车用燃料经营，开展智能加油站建设试点，研究制定加氢站安全规范。

油气行业方面：突出陆上、海洋油气开采和长输管道以及储存设施安全，建立企业总部全面负责、政府部门监督检查的安全监管新机制，完善落实油气开采、储运重大安全风险管控措施，持续提升油气增储扩能安全保障能力。

烟花爆竹行业：坚持集中区建设和安全专项整治“两手抓”，聚焦“两减两提”（减厂减人、提升产业集中度、提升机械化自动化水平），建设全国烟花爆竹转型升级集中区，深入排查治理问题隐患，构建生产集约、经营规范、安全可控的现代化烟花爆竹产业体系。此外，积极配合支持有关部门，加强危险化学品废弃处置、运输和使用环节安全管理，推动提升安全保障能力。

六项工作构建危险化学品安全治理体系

应急管理部表示，《规划方案》在构建危险化学品安全治理体系方面提出要抓好六个方面工作：

安全生产责任体系方面。突出落实“三个必须”，夯实地方党政领导责任、部门监管责任、化工园区监管责任、企业主体责任，着力解决基层监管和企业“最后一公里”难题。

隐患排查治理体系方面。把企业隐患排查治理体系建设作为重点，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常化隐患排查转变。

安全预防控制体系方面。坚持关口前移、源头防范，完善落实基础制度，突出重大安全风险管控，全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准监管、高风险分级管控和企业安全管理水平。

本质安全发展体系方面。强化产业转移和老旧装置安全风险防控，深入开展化工园区提质升级、企业分类整治、非法违法“小化工”治理等专项整治，构建准入严格、布局规范、技术先进的本质安全发展格局。

从业人员培训体系方面。以严格人员资格条件为抓手，倒逼企业落实主体责任，全面推进企业安全管理技术团队建设、重点岗位操作人员安全技能提升和线上线下融合的安全培训空间普及。

基础支撑保障体系方面。重点强化法制建设、智能管理、科技强安、社会共治、应急能力建设、国际交流合作。

“五大工程”提升安全水平

据应急管理部介绍，《规划方案》在提升本质安全水平方面提出实施“五大工程”：

化工园区安全提质工程。在安全评估、分类提升的基础上，重点抓好“一园一策”整改提升措施落地，打造一批本质安全型化工园区，实施重大安全风险防控项目。

大型油气储存基地安全防控工程。推动对大型油气储存基地实施设备设施、控制系统升级改造，实现气体检测、视频监控、紧急切断、雷电预警“四个系统”装备率和有效投用率达到100%，外部安全防护距离不足企业清零，推动安全管理数字化智能化转型、前沿技术试点示范和推广应用。

危险化学品企业安全改造工程。协同有关部门有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，对企业内部不满足要求的平面布局实施改造，持续实施安全仪表系统、自动化控制、工艺优化和技术更新改造，开展安全风险监测预警、罐区仓库智能化信息化管理能力提升改造，推进高危工艺装置现场无人化示范项目。

危险化学品安全培训网络建设工程。在重点地区和化工园区布局建设高水平、服务周边的区域性安全实训基地，推动企业建设应用线上线下融合的安全培训空间，建设培育一批网络培训品牌，开发通用教材和数字资源库。

“工业互联网 危化安全生产”工程。制定试点建设方案，围绕企业层、化工园区层、政府层，打造若干企业级、行业级、区域级平台，建设一批应用示范工程，推进安全风险管控手段向数字化、网络化、智能化升级。

2025年工作目标：化工事故起数比“十三五”下降15%以上

2025年工作目标是：防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管责任进一步压实，危险化学品重特大事故得到有效遏制，全国化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。

具体目标是1个下降、3个明显。化工、油气和烟花爆竹事故起数、死亡人数持续下降，化工事故起数和死亡人数、较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，油气事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。安全治理体系建设明显提速、本质安全水平明显提升、重点领域安全管理明显加强。

2035年远景目标是：危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落实，重大安全风险得到有效防控，安全生产进入相对平稳阶段，10万从业人员死亡率达到或接近发达国家水平，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。