关于政协十三届全国委员会第四次会议第0952号
（经济发展类102号）提案答复的函
你单位提出的关于加快推进产业结构调整、早日实现碳达峰的提案，全国政协交由生态环境部、国家能源局和我委分别办理，现就涉及我委职能的事项答复如下。
一、关于严控新建“两高”项目，避免产业发展陷入高碳锁定
为贯彻落实中央领导同志重要批示精神，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动“十四五”经济社会发展全面绿色转型，我委对各省（区、市）“十四五”拟投产达产“两高”项目进行了初步梳理，并于今年3月印发了《国家发展改革委办公厅关于请进一步梳理“十四五”拟投产达产“两高”项目的通知》，请各有关省、自治区、直辖市坚决按照遏制两高项目盲目发展的要求，进一步对本地区拟投产达产的“两高”项目进行梳理，并采取针对性措施，提出处置意见。
二、关于加快产业结构升级，实施绿色低碳转型
一是关于产业结构调整指导目录。为强化创新驱动发展，提升产业基础能力和产业链水平，我委于2019年对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行了修订，发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录》），已于2020年1月1日起实施。《目录》把制造业高质量发展放到更加突出的位置，重点是加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业，适度提高限制和淘汰标准，并对限制类、淘汰类条目进一步明确了品种和参数，使其更具可操作性。为提升京津冀大气污染防治水平，《目录》中提高了河北省落后产能淘汰标准，要求河北省于2020年底前淘汰450立方米及以下炼钢用生铁高炉和40吨及以下炼钢转炉，高于全国其他地区要求的400立方米及以下炼钢用生铁高炉和30吨及以下炼钢转炉。二是关于节能改造升级。我委加快推进节能降碳重点工程，推动电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业节能改造，深挖节能潜力。
三、关于制定重点行业碳达峰行动方案，开展碳排放总量控制
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，有力有序有效做好碳达峰工作，我委正在构建碳达峰、碳中和“1 N”政策体系。坚持全国一盘棋，强化对碳达峰工作的总体部署，要求各地区、各领域、各行业按照总体部署要求，因地制宜、分类施策，制定既切合自身实际、又满足总体要求的目标任务。推动钢铁、有色金属、建材、石化化工等工业领域碳达峰行动，加快重点行业绿色低碳改造；推动城乡建设碳达峰行动，推进城乡建设绿色低碳发展和转型，优化建筑用能结构，提升建筑能效水平；推动交通运输绿色低碳行动加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间；大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和减碳的协同作用。同时，在企业碳达峰方面，我委正在组织中央能源企业制定碳达峰行动方案，充分发挥中央能源企业行业排头兵作用。
四、关于探索碳减排新技术，加快示范推广
技术创新是实现碳达峰、碳中和的关键支撑，各行业的节能降碳均离不开绿色技术的大力推广和使用。为推进绿色低碳技术取得新突破，我委今年将部分行业绿色低碳技术进行了进一步梳理，将这些技术按照成熟度分门别类、分类施策：一是已实现突破、较为成熟的技术，将按照示范应用的方式推广；二是具备一定基础、有望实现突破的技术，将按照技术攻关的方式悬榜揭榜；三是基础较为薄弱、暂时难以突破的技术，将按照技术储备的方式持续跟踪。我委将积极支持绿色低碳炼铁技术、新型稳流保温铝电解槽节能技术、水泥低碳化制造耦合水泥烟气捕集纯化规模化提升技术、二氧化碳捕集利用和封存技术（CCUS）等技术研发和项目建设。
下一步，我委将坚决贯彻落实党中央国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，加快构建碳达峰、碳中和“1 N”政策体系，制定重点行业碳达峰实施方案，确保2030年前全国碳达峰目标如期实现。
国家发展改革委
2021年9月16日
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