王浩岚
2021年8月28日，阿富汗喀布尔，美军在机场执行安全任务。美国中央司令部司令麦肯齐30日宣布，美军已完成从阿富汗撤军。
2001年9月11日，美国纽约，被恐怖分子劫持的两架民航飞机撞击纽约世界贸易中心“双子塔”，大楼起火发生爆炸。
2021年9月1日，阿富汗巴格拉姆，塔利班人员在巴格拉姆空军基地巡逻。
联邦安全部门和情报部门的重组和改革
从情报分析和国家安全保护层面来看，911恐袭事件的发生暴露了美国情报和安保机构的致命短板。由于两大洋给美国本土带来的决定地缘政治优势，哪怕是战争时期，美国本土保护的观念都极为薄弱。冷战后美国对新型态不对称战争，特别是恐怖主义袭击威胁的不重视和不了解，造成了对美国本土可能遭遇袭击的潜在风险的完全忽视。
在本世纪之前，美国的情报机构和国家安全部门完全是各自为战，互不所属。联邦调查局、中央情报局和国家安全局等情报搜集机构之间并不存在交换情报统一战线的机制和渠道。相比和自己的同僚分享资源，这些隶属不同、负责领域迥异的情报机构，更多是在思考如何与其他机构争宠竞争，而不是如何密切合作保护美国民众的安全和国家利益。这种各自为战的局面，久而久之就会导致美国决策层收到的情报分析严重混乱，最终酿成了911这样的悲剧。
与此同时，美国的国家安全部门，长久以来因为内阁和行政部门的不断衍化和扩充，分属于多个内阁部门之间，更谈不上有什么统一指挥的体系了。于是，911之后，美国国会当务之急的一项任务便是改组美国的国安组织架构。2002年11月，国会在布什政府并没有主动要求的情况下便自主通过了国土安全法，新成立了一个内阁部门国土安全部来专门统辖美国的国家安全保障机构。
2002年新设立的国土安全部，将当时美国政府内23个现行机构从其他部门中拆分出来，统一划归国土安全部领导。此番大部制改革，牵动程度之深，只有1947年成立国防部的那次变动所能相提并论。大量自美国建国初期就已经归属于固定部门的机构单位在新法案的框架之下都离开了原有体系成为了国土安全部的一部分，比如原属财政部的特勤局，原属司法部的移民总署，以及原先是独立机构的联邦紧急措施署，都成了新国土安全部的下属单位。
国土安全部的成立给美国联邦官僚体系带来了不小的冲击，拥有超越18万雇员的国安部，很轻松地就成了美国联邦政府中最庞大的一个官僚机构。国土安全部过于庞大臃肿，甚至有些是并不合理的组织架构和组成机构，对未来国土安全部开展工作产生了极坏的负面影响。特别是移民和海关执法局，就因为这一新组建的混乱体系而成为了类似的独立王国，在执行移民法规和政策期间屡屡因为出格操作而备受争议。换而言之，国土安全部的成立并没有让美国的国家安全机构的决策变得更加流程化透明化，反而是因为强行把一些不相干的组织拼凑在一起，导致了恰好相反的作用。
另一方面，同样在911中犯下大错的美国情报机构，却没有被国会立刻动刀。几大情报机构的头目没有一个主动引咎辞职承担领导责任。直到2003年美国入侵伊拉克并没有发现情报机构所声称的大规模杀伤性武器之后，一而再再而三错估形势搞砸情报的美国情报机构才遭遇了和国土安全部同等待遇的整顿。国会2004年所通过的情报机构重组法，废除了原先实际上只是中情局长的中央情报总监一职，反而是成立了一个统一作为情报机构领导部分的国家情报委员会和作为最高情报头目的国家情报总监来加强情报的收集和汇总。鉴于美国情报机构又刚刚错判了阿富汗政府的坚韧程度，很难说这项改革和成立国土安全部一样真的取得了什么样显著的效果。
总统战争权力的膨胀和公民自由的受限
此外，911和反恐战争的另一个后果是美国政治权力格局的天平全面向总统和行政权倾斜。
早在冷战期间，国会便出于让美国政府在冷战美苏对抗的决策环节不能落下风的考量，赋予了总统大量本不属于行政权传统范围的紧急权力。与此同时，冷战中军事行动和冲突的特殊性，也让美国总统作为三军统帅的战争权力得到了极大的扩张，国会几乎完全失去了对战争和军事问题的控制权。正是在这一段时间内，美国总统的权威登峰造极，“帝王总统制”成了美国政治的新常态。
尼克松任内发生的水门事件虽一度严重打击了总统和行政权的声誉和地位，但总统地位的超然已成定局。国会在此后二十世纪末尽了最大的努力找回他们和总统之间的平衡，结果仍是收效甚微。到了后911时代，恐怖主义这种新型威胁已经远远超出了决策反应过程过慢的国会所能应对的能力范围。因此，在911后恐怖主义的威胁阴霾不散之时，国会只能通过《爱国者法案》和《动武授权》等系列赋予总统和行政机构更多的紧急权力的法案，放任行政权做大来缓解国内外的安全压力。
由切尼、拉姆斯菲尔德等新保守主义派政客主导的小布什政府，自然是不会放过911后国会放权这个机会，欣然把权力进一步的集中在了总统及其周围少数人的手中。随后诞生的一系列知名的反恐战争举措，如关塔那摩湾监狱采用水型逼供，借爱国者法案之手开启大规模电讯监听本国公民，乃至以国家安全名义无视司法程序抓人，都是靠着国会给总统开的空头支票来作为合法依据的。
考虑到近些年美国政治极化加剧，国会立法机制逐渐陷入堵塞甚至瘫痪的窘态之下，总统和行政权地位的突出变得越来越明显。当立法权无法正常工作留下权力真空时，仍能高效运转的行政权自然而然挺身而出接管了局面，因而总统靠行政令治国成为了新的美国政治常态。这种总统地位逐渐凌驾在司法和立法两权地位之上的格局在911之前就已经出现，但911毫无疑问给予了总统和行政机构更多敛权的借口和机会。时至今日，美国的外交和军事政策几近成为总统的自留田势力范围，国会即便是想插手干预，基本也不会有所成效。毫无疑问，这也是911给美国政治带来的重要遗产之一。
社会层面的变化
最后，911还深刻地影响改变了美国社会和民众的生活。冷战之后进入鼎盛时期，颇有公元一千年普世帝国风气的美国社会在911之前充满了乐观向上的情绪。有关全球一体化、文化多元化等今天热议的话题，也都是在这一时期进入公众讨论的视野中。然而，911和恐怖主义的现实击碎了这种其乐融融的虚假大环境。
大国战争和核冬天的威胁固然是散去了，但极端宗教主义和恐怖袭击等新的对平民更危险的不稳定因素却取而代之。恐怖袭击给民众带来的心里阴影和长期恐惧感，是传统的战争所不能相比的。当看似远离战场安全稳定家园随时都有可能成为恐袭的现场之时，民众夜晚很难能睡得踏实。
这种压抑并恐惧的感觉，使得美国民众在911后长期处于胆战心惊的状态，而在此时此刻，需要宣泄情绪的部分美国人，把矛头指向了在美居住的外国人和美国文化中的外来因素。不仅是和911事件紧密捆绑在一起的穆斯林群体和中东裔美国人遭到了大范围的歧视和针对，就连东亚裔和部分欧洲裔的在美侨民/美国人都受到了不同程度的敌视。这类2015年后帮助特朗普入主白宫的反移民反外来文化的态度和思潮，正是在911之后开始登堂入室进入美国社会的主流当中。
当然，受911影响最直接的也是最贴近民众日常生活的，还是要属航空和交通出行行业。在911发生之前，在美国坐飞机出行与坐安全标准十分宽松的公交和火车没有本质上的区别。机场的安检形同虚设，无论是随身携带还是托运的行李都不需要经过繁琐的检查程序。除了国际航班之外，办理登机牌的全过程都不需要出示任何的证件。更不用说在这一时期，没有登机牌的游客和外人也扎农业可以随意出入机场在登机口附近活动，这种今天难以想象的事情在当年是整个行业的标准生态。
所以，当基地组织的自杀式袭击者通过劫持民用客机来发动恐袭之后，航空业松散的安保环节就成为了美国当局急需补上的一个安全漏洞。于是，几乎是一夜之间，美国实施了全球近乎最严苛的飞机安检标准——原先没有证件要求，现在没有证件不能办登机牌。原先安检几乎形同虚设，现在每个乘客必须经过全身搜查脱鞋脱皮带的繁琐安检程序，随身携带的行李和电子产品也必须经过同样严苛的检查程序。之前那种普通人可以随意出入机场接近登机口的模式，更是被严令禁止。
为了防止另一起“911”事件的发生，2002年国土安全部正式挂牌之后，下属的一个最为重要雇员数量最多的新设机关就是专门负责机场安检保护的运输安全总署。虽然新的安全标准给美国人民出行带来了极大的不便，但总的来看鉴于911之后再无类似的大规模劫机事件发生，美国政府采取的这套强硬手段还是起到了作用的。
总结
放眼人类历史长河之中，也少有和911一样能具备给一个国家乃至全世界带来翻天覆地变化特质的历史性事件。无论是全球权力的分布和地缘政治格局，还是美国政坛的内外政策焦点和发展方向，都被划分为了前911和后911时代。
即便是20年过后，美国和全世界都依然在受到这场悲剧带来的冲击和影响。这二十年中，美国独霸世界的单极格局逐渐走向了崩塌的边缘，世界正在重返两极甚至是多极的新“老局势”。而在美国国内，分裂、忧虑和怨恨取代了20世纪初的乐观积极，成为了美国人民和社会的新常态。更不用说反全球化和推崇本土主义和民粹主义的新潮流，和911也离不开干系。
恐怕没有什么景象，更能像美军最后用直升飞机疏散阿富汗难民的不堪景象，更能诠释911给美国国力和国际形象所带来的长期创伤和负面影响。似乎，鼎盛的90年代之后，受到911事件后续影响而步步走错的美国，像其他盛极一时的老牌帝国一样走向了不可避免地衰落。
不过，我们也不要避免过度唱衰美国。毕竟，即便是75年美军溃退西贡和今天离开阿富汗一样狼狈不堪，2015年后冷战的最后赢家却是美国。美国911之后出现的 “衰落” ，也只是与巅峰时刻相比而言。除非自身分崩离析，拥有广阔国土，丰富资源和发达经济基础的美国在可见的未来中，仍将是世界的主导力量之一。
不管如何，或许几十年后，人们会把2001年9月的那一刻当成历史的一个重要转折点。但这样过分强调政治因素，无形之间淡化了911恐袭中那些无辜逝去的生命和无数家庭所面临的悲剧。
校对：刘威
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
