“实现‘全城通办’后，珠海市民和企业能够不受行政区域限制，按照清单公布的范围，在市、区行政服务中心或者同一部门(系统)的市、区政务服务窗口均可办理同一事项。”珠海市直机关工委书记、市机关作风办主任凤亦凡透露，原本需要到属地的办事窗口办理相应事项，今后可按照窗口服务范围，选择离自己工作、生活较近的办事窗口就近办理，或通过网上办理，让“数据跑路”，也减少了“群众跑腿”。
既能“就近办”，又能“网上办”
“全城通办”实施后，会给办事群众和企业带来什么便利?将有什么不同的办理体验?
发布会上，珠海市政务服务管理局局长赵彦庆以契税办理为例作了解释。例如，一名户籍地为金鼎的市民，在斗门区购买了房屋，需要缴纳契税。“全城通办”前，他只能到房屋所在地斗门缴纳契税。而“全城通办”后，他可以在香洲、高新、斗门等任何一个地区就近办理。再比如，这名群众办理契税如果还需要开具户籍证明。在“全城通办”前，他需要返回户籍地金鼎开具户籍证明。而现在，他可以选择就近的派出所，打印出所需的资料。“这就是‘全城通办’实施后的‘就近办’。”赵彦庆说。
另一个是“网上办”。办事时是否可以不提供户籍等证明的纸质材料呢?赵彦庆补充，这也是在推进“全城通办”过程中全力解决的一个问题。“我们希望通过信息共享的方式，让群众不用提交或者尽量少提交资料就能办成事，同时推动政务服务事项全流程网上办理，最大程度地方便群众和企业办事。”赵彦庆介绍，目前，相关工作要求也在方案中进行了明确。
4月以来，珠海各部门以群众办事的痛点为着力点，以政务信息共享为依托，大力推进政务服务“全城通办”。据了解，“全城通办”将通过政务信息共享应用、事权下放、接件转办、授权办理等四种方式，改变行政区域属地管理的传统模式,推进政务服务思维由方便管理向方便群众转变。
8月6日起，第一批政务服务“全城通办”651项事项清单正式实施，将为企业和群众办事带来便利。
税务、户政、社保等领域均涉及
记者从新闻发布会现场了解到，6日公布实施的第一批政务服务“全城通办”事项清单，共涉及16个部门651项事项，涵盖户政、公积金、税务、社保等与民生密切相关的办事事项。
以税务办理为例。“今后，企业和群众在全市范围内各办税服务厅均可办理社保费、税务登记、申报纳税、减免备案等十大类378个事项。”凤亦凡介绍，比如，自然人办理房产交易涉税业务不再受区域限制，可根据实际需求自行选择办税服务厅进行办理，也可以通过“广东税务”微信公众号，以及各办税服务厅自助办税终端进行自助办理。
出具户籍证明也是备受关注的事项。这个原先必须到辖区派出所办理的事项，今后可以到全市任何一个派出所，通过接报警服务台就近办理。此外，“因私出国护照审批”、“因私往来香港、澳门、台湾地区通行证审批”等2项业务可在珠海市公安局、西区出入境办证中心办理，同时还可以到吉大、南屏、南溪、金鼎、三灶、横琴6个派出所出入境办证点办理。
不仅如此，涉及诸多民生事项的珠海市公安局共有58个事项实现“全城通办”，特别是户政的“申请领取、换领、补领居民身份证核发”、“申请领取、换领、补领临时居民身份证”及“户籍证明出具”等3项业务。除首次申领居民身份证外，其余业务市民可以在全市38个派出所户籍窗口或户政服务中心窗口办理。
另外，边防2项业务可在全市8个边防派出所或边防工作站办理，治安3项业务可在全市派出所接报警窗口办理，大大方便企业、群众办事。
就业服务方面，用人单位或劳动者办理公共就业服务事项，也将不再受区域管辖权或户籍的限制。企业和市民可到市内30个公共就业服务机构就近办理各项业务，大大缩短了路上奔波的时间。“这将惠及全市6.8万个用人单位及100余万名劳动者。”珠海市人力资源和社会保障局副局长程智涛表示。
第二批事项11月1日正式实施
事实上，自5月以来，珠海对标外地先进城市“全城通办”事项，并对照珠海行政许可和公共服务事项目录，优先选取与企业、群众工作生活密切相关、办理频率较高的事项。8月2日，珠海市政府常务会议审议通过了全市1302项“全城通办”事项清单，拟分两批向社会公布实施。
第一批清单公布，让群众关心、社会关注的户籍证明、契税缴纳、社保办理等实现了全城通办。在此基础上，珠海第二批政务服务“全城通办”事项清单将于10月份对外公布，于11月1日起正式实施，涉及规划、国土、不动产、教育、卫生等部门的事项。“届时，将可不断满足企业群众就近办理的办事需求，有效缓解企业和群众办事的老大难问题，提升群众满意度和获得感。”凤亦凡表示。
在全国深化“放管服”改革转变政府职能，大力发展“互联网 政务服务”的大背景下，站在“二次创业”新起点上的珠海，也将继续大力推进此项工作，力争尽快全面实现全城通办，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、不跑腿。
此外，记者还了解到，珠海将建设“一门通办”市民服务中心，原则上不再保留市直各单位自设的服务大厅，将各单位分散的服务窗口进行归并整合，集成规划展示、人才服务、政务服务、招聘就业、教育培训、社工服务、法律援助、日常缴费、文化休闲等与市民工作、生活密切相关的“一站式”服务功能，让企业和群众“进一扇门、办所有事”，实现实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等政务服务功能的互补、融合发展。
同时，珠海还将打造“珠海政务服务通”，构建全市统一网上行政审批平台，实现行政审批网络通、数据通、业务通，并深度开发各类便民应用，推动手机移动端办理。2018年底前，要实现行政许可事项可在网上全流程办理率达95%以上，可在网上办结率达80%以上。
■纵深
“全城通办”如何方便群众办事?
“用人单位或劳动者办理公共就业服务事项，将不再受区域管辖权或户籍的限制，可到市内30个公共就业服务机构就近办理各项业务。”记者了解到，在6日珠海市对外公布首批政务服务“全城通办”事项清单中，仅公共就业服务事项，就将惠及珠海6.8万个用人单位及100余万名劳动者。
要实现这样的效果，不仅需要横向整合各政府部门的对外服务职能，更需要纵向打通市、区、镇(街道)的层级限制和地域限制，对于部门众多且办理事项均有法定规范的政务服务机制而言，破与立的难度可想而知。
“全城通办”改革关键点在哪?审批背后如何进行流程再造?为此，记者采访了珠海市政府办公室、市信息化办、市政务服务管理局等多个职能部门，从多个角度解码珠海“政务信息共享、全城通办”的政务服务新模式。
支撑
数据汇聚实现政务信息共享
记者了解到，要实现“全城通办”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、不跑腿，关键在于通过政务信息共享应用，改变政务服务按照属地管理的传统模式，打破“各自为政、条块割裂”的行政壁垒、数据壁垒。
据了解，近期，各单位已按照政务服务“多点受理、全城通办”的要求，编制共享信息需求清单和信息系统改造方案。同时，市政务服务管理局也将完成市级网上办事大厅改造，实现市级业务在各区通办的应用功能，确保市、区两级网上办事大厅账号体系的互联互通共享共用。
日前，《珠海市政务信息共享系统改造方案》已通过市政府常务会议审议。具体而言，珠海将灵活应用各种技术手段，在已建成全市法人单位基础信息库和空间地理基础信息库的基础上，突破信息共享的壁垒，新增包括户籍、婚姻、社保等42类人口信息的共享，首次建成统一的人口基础信息库，实现人口、法人、社会组织等覆盖全市57个部门673类信息的有效更新，并支撑需要部门间信息共享的全城通办事项378项，需要部门内部信息共享的全城通办事项760项。通过实时网络核验或数据汇聚实现政务信息共享，支撑全城通办。
按计划，在9月30日前，市信息化办将完成市政务信息资源共享平台改造，各单位完成本单位信息系统改造工作，按要求对接市政务信息资源共享平台;并主动做好与省相关部门沟通与协调，加速完成省级信息系统与市政务信息资源共享平台的数据对接。
此外，各区、各单位还将完成政务信息数据的归集，建立完善信息共享使用保密机制，构建全市统一的政务信息资源共享目录体系。值得一提的是，珠海还将制定政务信息共享考核管理办法，建立督查和考核制度，细化考核指标，确保信息共享工作常态化开展。
市信息化办介绍，《珠海市政务信息资源共享目录(2018版)》将于10月底前编制完成，形成符合省级标准、全市统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。
路径
4种方式实现“全城通办”
在业内人士看来，标准化是全城通办的基础，而全城通办改革的利好之一是“规范政府行为”，以标准化来约束办事人员的裁量权，破解“办事难”问题。
根据部署，在制定公布“全城通办”事项清单的基础上，各行政区和市国资委要梳理可纳入“全城通办”事项清单的区级事项和企业事项，另行制定实施方案及事项清单并组织实施。通过“全城通办”事项清单，向社会作出“全城通办”公开承诺，倒逼各区、各单位落实工作责任，“全城通办”事项清单公布后的实施监督由市政务服务管理局负责。
据悉，珠海目前设计了“政务信息共享”“事权下放”“接件转办”和“授权办理”四种路径，以实现向社会公布的“全城通办”事项。
其中，政务信息共享，即由各区、各单位政务服务事项依托政务信息资源共享平台或市、区网上办事大厅，通过数据资源互联互通、充分共享使用的方式实现“全城通办”。
对于本次下放事项，市直各单位政务服务事项通过直接下放各行政区或委托下放各功能区，明确以市级继续同时行使的方式实现“谁受理、谁办理，两级同办”。
而需市和区(功能区)之间跨层级或跨区域接件并仍由本单位自行办理的事项，由办理单位与受委托接件单位签订委托接件合同，通过委托接件转办的方式实现“异地接件、属地办理”。
“申请人不受所属区域的限制，在各区、各相关单位窗口申办服务事项时，受理部门对于不属于该区域受理范围的事项，应将申请材料推送至对应区域的服务部门，对应区域的服务部门根据属地权限，在规定期限内办结，并将办理结果通过网络、快递等多种途径送达申请人或受理部门;如交给受理部门的，由受理部门负责送达申请人。”市政务服务管理局相关负责人介绍。
对于市直各单位、各区(功能区)不涉及行政许可职能、能够“异地受理、异地办理”的政务服务事项，可以通过授权各区(功能区)和市直相关单位直接受理直接办理的方式实现“全城通办”。
据了解，近期，各区、各单位将按照“同一事项、同一标准”要求，规范优化“全城通办”事项办事指南及“标准件”，消除同一事项不同区不同窗口不同标准的现象，同时要尽量压缩审批环节，简化办事流程，缩短办理时限，降低企业、群众办事制度性成本。
■观察
让改革红利助推珠海“二次创业”
不久前刚召开的珠海市委八届五次全会提出，在新起点上推动珠海“二次创业”，建设新珠海、新经济、新生活，这一奋斗目标被外界关注。于珠海而言，如何让改革的红利助推“二次创业”，是珠海未来发展的关键课题。
如今，市委关于“思想大解放、作风大转变、效率大提升”的工作部署再现“实锤”：今后珠海市民大部分行政审批业务可到市内任意一个行政服务中心、网点办理业务，享受无差别化的服务。这样的服务源于珠海推行的“全城通办”改革。
从大环境看，政务服务是影响一个地区营商环境的重要因素。随着珠海政务服务效率和质量的提升，构建推动经济高质量发展的体制机制将成为珠海的持续竞争力所在。
“不管黑猫白猫，能抓到老鼠的就是好猫。”这句话放到政务服务中同样适用，在依法框架下，不管通过何种变化，办理审批的企业和群众从中获得便利，就是踩准了改革的出发点。
如同受访者所言，改革，就是让市民、企业办事不用再找关系，每个人都能轻松办好事。从这个角度看，一项顺应社会管理趋势的改革，何尝不是对营商环境的另一种塑造。
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