「政策资讯」借鉴 | 安徽省实施《土地管理法》办法（修改草案）的几个亮点，附全文及说明

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导读

新《土地管理法》已于2020年1月1日起施行，新《土地管理法实施条例》也于日前公布，将自2021年9月1日起施行。各省区市也加快了本省区市实施办法的修改完善进程，安徽省自然资源厅日前发出公告，就安徽省实施《土地管理法》办法（修改草案征求意见稿）公开征求意见。

安徽草案，除了办法说明中谈到的自然资源督察制度、登记与权属管理、国土空间规划、耕地保护、农转用与土地征收、宅基地管理等内容与特点外，还有以下几个亮点值得关注：

一是在国土空间规划一章中，明确了国土空间规划体系，以及相应的编制、审批、公布、实施、修改、监管等程序、内容和权限；

二是在耕地保护一章中，明确了实施田长制和耕作层剥离的实施主体；

三是在农用地转用和土地征收一章中，根据《土地管理法》及实施条例的规定和精神，分地类细化了土地征收补偿，这应该是草案最大的亮点。关于土地征收补偿，新《土地管理法》是明确分农用地、未利用地、集体建设用地和宅基地等不同地类，分类进行补偿安置的，在拙文：新法之下的土地征收补偿标准（点击阅读）中已有解读和分析，在此不再赘述。安徽草案明确：1.征收农用地的土地补偿费和安置补助费由征地区片综合地价确定（36条）；2.征收集体建设用地，应当委托具有土地评估资质的评估机构进行评估，参照评估价格确定补偿标准（第37条第一款）；3.征收集体未利用地的补偿标准，按照征收农用地区片综合地价的百分之八十确定（第37条第二款）；4.依法征收征用农村村民宅基地的，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿或补助。采取重新安排宅基地建房的，应当评估原住宅的价值（似应为重置价）给予货币补偿。采取提供安置房的，提供的安置房面积不得少于设区的市、县（市、区）人民政府规定的最低标准。采取货币方式补偿的，应当评估宅基地和住宅的价值（似应为宅基地使用权价格和住宅重置价），一并作出补偿（第42条）。5.非农业建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地的补偿标准，参照所在乡（镇）的区片综合地价、地上附着物、青苗补偿费标准执行（第38条）。6.第41条还明确了收回国有土地使用权、集体土地使用权的补偿标准。

四是建设用地一章中，规定了单独选址项目用地（第50条）和圈内项目用地（第51条）、乡镇用地的申请、批准流程，和各类国有建设用地供应方式、集体建设用地、宅基地取得方式的流程和要求等，明确了先行用地审批、单独选址项目用地范围调整、矿业用地方式等内容（53条首尾两租赁应为国有建设用地租赁）。

五是在监督检查和法律责任中，明确了自然资源部门的职责，以及自然资源部门与农业农村部门、乡镇人民政府在执法查处方面的职责划分。首先，关于农民宅基地违法，《土地管理法》第78条规定已经非常明确，农村村民违法占地建住宅，由农业农村部门执法查处，此条两个关键点，首先违法主体应该是农村村民，其次，违法行为应该是违法占地建住宅，只要满足这两点，不论占用的土地是耕地、林地等农用地，还是其他土地，都应当依法由农业农村部门执法查处。但由于部门扯皮，各地反而还要国家明确，人大通过的法律规定这么明确，我不知道还需要明确什么？[第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。]此次安徽草案特别又在第75条加以明确，即除了《土地管理法》第78条规定外，再次明确《土地管理法》第75条（违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，由自然资源部门、农业农村部门按照职责执法查处）中的农村村民占用耕地建住宅的，由农业农村部门执法查处，似也是无奈之举。其次，明确耕地非粮化的监管职责，属于农业农村部门（第72条）。第三，明确了乡镇人民政府的行政处罚权、行政检查权和行政强制权（第69条）。

具体的看草案征求意见稿及说明吧。

安徽省自然资源厅关于公开征求《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修改草案征求意见稿）》意见的公告

皖自然资公告〔2021〕22号

为贯彻落实新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，落实省人大常委会立法要求，进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，省自然资源厅组织对《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》进行了修改。

现将《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修改草案征求意见稿）》及其说明公布。公众可通过以下途径和方式提出意见建议：

一、将意见建议发送电子邮件至：ahszrzytfgc@163.com。

二、将意见建议邮寄至：安徽省合肥市黄山路619号（邮编：230088）安徽省自然资源厅政策法规处，并在信封上注明“《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修改草案征求意见稿）》反馈意见” 字样。

意见反馈截止时间为2021年9月6日。

附件：1. 《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修改草案征求意见稿）》

2. 关于《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修改草案征求意见稿）》的说明

2021年8月6日