武汉市江夏区法泗庆丰米业农民专业合作社(武汉市江夏区法泗桂子米)

当前，武汉市出现土地撂荒的原因，主要有以下几点：一是农业生产比较效益低。农业生产受投入成本增加和农产品价格低迷等双重挤压，比较效益低下。以2019年水稻生产为例，一般水稻亩产值1276元，投入1061元/亩，亩纯收216元，辛苦几个月不如在建筑工地打1天工的收入。农村劳动力短缺。外出打工的农民多为青壮年，留守人员多为老人、妇女和儿童，新生代农民工大多存在厌农思想，基本上丧失了种田技能，很多在城市、城镇安家落户，导致耕地撂荒。城市近郊的土地流转价格较高，部分土地流转费达到每亩1500-2000元，致使部分承包业主被迫转向省内地市州。同时，我市相当一部分农民对土地流转的期望较高，宁愿抛荒不愿流转。

1.推进新型农业经营主体高质量发展

截至2019年，全市共培育合作社及家庭农场6127家，其中市级示范合作社206家，市级示范家庭农场508家。开展国家、省、市三级示范合作社和家庭农场监测及评审，并组织现场检查。出台政策措施，积极推动适度规模经营。2015年出台《关于切实规范农村土地经营权流转积极发展农业适度规模经营的实施意见》，从稳定土地承包关系、防范土地流转风险、推动新型农业经营体系建设等方面推动适度规模经营。

2018年开始，我市出台《发展农业适度规模经营补贴资金实施方案》，市财政安排500万元专项资金用于补贴农业适度规模经营，对符合农业发展规划，流转合同有效期限5年以上且不超过法定剩余年限，农村土地流转面积（不含国有土地、水面）达到种植业（粮、棉、油、经）200亩以上、蔬菜100亩以上标准的经营业主给予每亩200元奖补支持。2019年，我市土地适度规模化经营比重达到51%。

2、完善土地流转交易平台建设

截至2020年上半年，全市累计办理交易项目4095宗，土地流转面积144.62万亩，交易金额221.53亿元；办理抵押登记986宗，实现抵押贷款金额49.92亿元。

近年来，我市黄陂、新洲、江夏、蔡甸、东西湖、武汉开发区（汉南区）6个区整村流转村数45个，整村流转面积96947.83亩，工商资本254个，工商资本长时间大面积流转364790.64亩，涉及56465户农户。缴纳保证金的工商资本有175个。六个区均建立了规范的资格审查和项目审核制度。

3、做好村湾道路建设

截至2019年底，我市农村公路在册里程达到14159公里，乡镇、建制村、20户以上自然村通硬化路率达100%，江夏区、黄陂区先后获得省“四好农村路”示范县称号，黄陂区姚集街获得省“四好农村路”示范县称号，为全市“三农”工作高质量发展贡献了交通力量。2020年我市对各新城区对330公里农村公路进行提档升级，打造农村公路品质工程，新建151公里通湾公路，实施农村公路危桥改造26座。同时继续加快实施美丽农村路创建，指导和推动农村公路路域环境整治，继续以“四好农村路”示范创建为抓手，推进“四好农村路”高质量发展。

进一步实施农村公路路网改善提升，有序推进10户以上自然村通硬化路建设，进一步改造建制村通双车道公路，实施公路提质改造，为解决农村耕地撂荒，实现我市农产品有效供给提供交通保障。

4、加强农耕文化宣传

利用多个网络平台同步直播，在东西湖群力大队开展线上云游美丽乡村活动，联合《长江蔬菜》杂志对农耕文化村赠送农业科技期刊，启动耕读文化活动，建立区街农耕文化活动联络员制度，加强宣传指导。2020年重点打造黄陂区王家河街玉枝村农机小镇、罗汉寺街田铺村草莓小镇，新洲区凤凰镇毛冲村，江夏区法泗街庆丰村稻虾养殖、舒安街燎原村农旅文化，蔡甸区索河街火焰村十里莲华养心谷，东西湖区群力大队等特色村。

5、规范流转程序管理，防范无序流转风险

合理确定土地流转规模，加强土地流转合同管理，进一步规范农村土地流转合同签订，加大力度对农村土地流转的各个步骤和程序进行规范。二是加强工商资本监管，防范规模经营风险。建立工商资本进入农业农村领域服务制度，建立工商资本准入制度，严格对企业资质、经营能力等方面加强审核，建立工商资本进入农业农村领域监管制度，强化动态监管。三是严格流转用途管制，防范粮食安全风险。加强对流转土地的用途管制，制定产业发展规划，建立土地流转风险防范和有偿退出机制，加强流入方的事后监管，严防流转土地用途发生改变和流转后的经营风险。