文｜中华城事 漩涡

江苏的发展在某种程度上已经成为了全国发展的标杆，它虽然不是经济第一大省，但它的整体发展却要比经济第一大省广东还有优秀。在江苏发展最差的苏北地区，它的发展指数要远超许多中西部地区，甚至要领先经济TOP1大省广东的粤西北地区。

省会通常是省内经济发展最好的城市，但在江苏却是相反的，地级市苏州在体量上高达2万亿，而南京还在1.4万亿，苏锡常等城市也都是个顶个的“武林高手”。但江苏这么一个经济大省却缺乏自身的中心。全省经济偏强但却没有一个能够号召全省的城市，因此江苏也被称为“散装大省”。

江苏行政区划

江苏看似强大，但多年形成的“散装大省”所带来的弊端正逐渐凸显，尤其是在长三角多方实力进行撕裂的情况下，江苏已到了不得不强省会的地步。

合肥强势崛起、杭州步步紧逼、上海影响难以挥去，南京强省会等多重力量正在长三角拉锯着，激烈的博弈下，江苏的版图可能会迎来变化。

江苏｜三个省会

江苏省会名义上虽然是南京，但南京在地理位置上并不是江苏省内的“几何中心”。在地理上南京更靠安徽，所以很奇妙的一幕在江苏上演，省会偏居一偶，省内经济和资源并不是围绕省会而进行的。所以南京注定就是名义上的江苏省会。

南京区位

在漫长的历史长河当中，苏州曾是江苏省会，但近代上海等城市的崛起，让苏州的发展似乎被“遏制住了”。但随着改革开放的发展浪潮，苏州兴起的苏南模式一时成为发展的“标杆”，随后上海不断复兴，苏州依靠区位优势快速承接上海产业，在苏州的努力下，上海的影响下苏州成为现如今的地级市TOP1，GDP迈入2万亿，成为仅次于北上广深渝的体量第六城。而无锡、常州等城市也是如法炮制，苏州也代表着今天江苏的多数经济强市，显然苏州成为了一定程度上的“代言省会”。

上海似乎已成为江苏的“实际省会”。江苏的核心都在围绕着上海而行，在产业方面大半个江苏都深受上海的影响，而在货物、资源方面也是如此。上海占据着万里长江的出海口，又是近百年最繁华的城市，全球资源、技术等都汇集于上海，这座城市身上肩负着太多，今天上海已经在很大程度上成为了江苏的“实际省会”。

长三角洲宁沪杭地区地理地貌图示

三个省会在很大程度上“撕裂了江苏”再加上长三角一体化发展的大背景下，江苏缺乏一个虹吸人口的核心城市。2019年末江苏全省人口增量约19.3万，同期与江苏呈竞争形态的广东常住人口增量高达175万。吸力弱的背景下，江苏人口出生率也仅为9.12%（2019），江苏已是8个老龄化社会中的一员。

人口作为城市发展的第一要素，也是维持城市发展的关键点，今天的江苏太需要一个能够虹吸人口的超级城市，综合考量下能担当起大任的只有南京。

值得关注的是，江苏已然开启“强省会”战战略，带着江苏发展希望的南京将怎么走？为什么是南京呢？综合考量是什么？

为什么是南京？

南京虽然不是江苏的“几何中心”，但南京在综合实力和实际影响力等方面上要远超于苏州。总量虽高的苏州在综合实力和影响力等方面上甚至要弱于武汉等城市。在行政方面，苏州的短板也十分明显，苏州只是一个地级市，这在很大程度上注定了苏州难以承担起未来引领江苏发展的重任。

苏州代表着过去的发展，今天强省会是拉开江苏新的一页，是江苏应对长三角深度一体化的着力点。

江苏图示

强省会发展南京，在很大程度上已久到了“急迫临界点”，再不“吸人”，江苏的发展很容易被支配，合理强省会留住人口、吸引人口有着鲜明的省域发展布局。区域经济一体化是时代发展的大趋势，人口流动性被打通后，大家的选择会更多，而顶级城市是人口流动的首要选择表。

顶级城市和城市群都是区域发展不可或缺的点，城市群是让区域整体发展的网络，而顶级城市是省内发展的重要资本和资源平台。

南京要承担这个重任首要任务是“扩容”，要想解决南京对省内辐射力、影响力弱的问题，除了扩容别无选择。

南京在省内区位

扩容难

似乎强省会扩容已成为了共识，适当地扩容增加城市开发空间、提高区域能级、打破原有的地理区位，能够解决一些区域发展问题，但这些只是发展的表面。有许多城市扩容的背后都有着一些不为人知的“秘密”。如成都扩容简阳，并不只是机场建设用地，成都扩容简阳的背后是东进成渝地区双城经济圈的国家战略。

当换一种视野我们就会发现扩容并不只是我们想象的那么“简单”，扩容也并不代表着“摊大饼”追求GDP数据。

今天的南京也是如此，南京背负着江苏发展的重大使命，而要承担起这一使命南京，必须扩容。但现实也十分残酷，南京很难迈入扩容的脚步。被外界看好的”镇江”从很大程度上讲“南京很难接下镇江这个烫手的山芋”。

镇江债务余额庞大，镇江债务余额高达千亿，同期镇江财政收入仅306亿，债务占财政比重高达357.29%，居全省最高。

2019年江苏各市债务

债务是一方面，镇江是地级市，目前还没有扩容地级市的先例。武汉窥视鄂州已久，但苦于鄂州是地级市，这一计划时至今日依旧没有实质性进展。显然，镇江这头债务巨兽加地级市的身份是南京扩容的拦路虎。阻力可谓不小，扩容一部分如句容也是久传已久，但句容的面积和实际发展空间及现实意义都不大。

看似强大的江苏，也有自己难以破局之处，今天江苏“散装大省”的弊端怎么破局？强省会是江苏破局的关键，而扩容又是实现这一计划的第一步。两者密切贴合，缺一不可。

你觉得江苏应该强省会吗？