据新华社20日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》）。

《改革方案》明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

而同一天，政知见还注意到另一件事——全国省市县乡四级新税务机构全部完成挂牌。

国家税务总局局长王军表示，经过36天的努力，国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官，下步改革将向逐级制定和落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进。

四级国税地税完成合并

今年两会期间，中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，明确改革国税地税征管体制。

“为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责”。

6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局同时宣告合并，36个省级新税务机构统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出关键一步。

7月20日，县乡国税地税机构正式合并挂牌，标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成。

统一征收“五险”

7月20日，新华社同时公布《改革方案》，意义不一般。

《改革方案》明确，为提高社会保险资金征管效率，从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

先说一下背景，1994年，我国开启分税制改革，这一改革把所有的税种分成三类：中央税、地方税和共享税。即在各地设立一套属于中央的垂直征管机构，即国家税务局；同时设立一套由省级政府垂直管理的征税机关，即地方税务局。这一制度，一方面继续调动地方政府发展经济，培育地方财源的积极性；另一方面大大充实了中央政府的财政实力。但分税制改革也带来了土地财政、房产泡沫、地方债务等诸多问题。

今年6月20日，审计署审计长胡泽君在第十三届全国人大常委会第三次会议上所做的《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，直接点出分税制存在的问题。《报告》称，“截至2017年底，审计的9个省企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元，同比增长12.8%，总体收大于支，但省级统筹在一些地方落实还不到位，6个省有60个市2017年当期结余554.25亿元，而省内其他45个市当期缺口460.55亿元……还有4个省存在违规调整缴费基数下限等问题，造成少缴或欠缴保费11.94亿元。审计指出问题后，相关地方和单位已收回财政资金8000多万元”。

而随着经济社会的不断发展，特别是信息化征税手段的飞速发展，国家适时作出了国税地税合并的决策。合并意味着地方政府必须实实在在地改善营商环境和服务，以此来吸引企业进驻，而不再靠税收优惠来发展本地经济。

同时，此次合并后的新税务局将负责辖区的税收和非税收入的征收。税务部门征管范围的扩大，有利于消除之前部门间的信息壁垒，强化一些非税收入的征缴。

分步实施逐步推进

随着国税地税合并工作的推进和落实，改革的效果也开始显现。

6月1日，国税地税征管体制改革座谈会在京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。

韩正表示，改革国税地税征管体制是深化党和国家机构改革的重要内容。要按照十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》要求，落实好《国税地税征管体制改革方案》。

韩正强调，各级税务部门在抓好改革实施的同时，要做好组织税收收入工作，保证税收收入稳定增长，确保国家税收安全。要改进纳税服务，落实税收优惠政策，推动优化营商环境，展现新机构的新作为、新风采。

6月15日，据国家税务总局介绍，在省级新税务机构挂牌前，5月1日基本实现了国税地税业务在实体办税服务厅“一厅通办”、网上税务局“一网办理”和12366纳税服务热线“一键咨询”，让纳税人尽早享受改革带来的便利。

7月18日，国家税务总局发布，上半年全国税收收入81607亿元，同比增长15.3%，累计办理出口退税7800亿元，增长7.3%。

昨日公布的《改革方案》中提出，按照先立后破、不立不破的要求，坚持统一领导、分级管理、整体设计、分步实施，采取先挂牌再落实“三定”规定，先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责，先把省（区、市以及计划单列市，以下统称省）税务局改革做稳妥再扎实推进市（地、州、盟，以下统称市）税务局、县（市、区、旗，以下统称县）税务局改革的步骤，逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实，确保2018年年底前完成各项改革任务。“按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进”。

这些非税收入都归税务征收：

• 行政事业性收费收入
• 政府性基金收入
• 罚没收入
• 国有资源（资产）有偿使用收入
• 国有资本收益
• 彩票公益金收入
• 特许经营收入
• 中央银行收入
• 以政府名义接受的捐赠收入
• 主管部门集中收入
• 政府收入的利息收入
• 其他非税收入

资料| 新华社每日财经 凤凰网 法制网等

校对 | 李喆