成都市地方税务局第三直属分局(成都市地方税务局第三直属分局征收二科)

地税干部

“三三制”管理模式

破解既有税收征管服务体系弊端

“认真审视原有管理模式，一是办税窗口缺乏一窗对外的‘全能型’集约服务功能，纳税人办理涉税事项多头跑的现象从根本上制约着纳税服务的整体质效；二是税收管理员手中权力过分集中、自由裁量权过大，易产生以权谋私空间的弊端已遭到社会广泛诟病；三是税源管理缺乏主动性，漫无目的、频繁重复的下户检查给纳税人造成负担；四是窗口服务一线多为不具备执法资格的临聘人员，极易产生执法权的偏差。”天府新区成都管委会地方税务局第一直属税务分局副局长刘玮在谈到既有税收征管服务体系弊端时，向天府之声记者坦言。

据悉，2015年，天府新区成都管委会地方税务局根据上级领导提出的创新“三三制”管理模式，探索出了将管理工作模式划分为纳税服务、案头管理、下户规范三大部分的总体架构，通过税务干部轮岗驻厅、服务事项集中前置、12366信息资源共享强化纳税服务；通过实施风险管理、创新税收管理员制度和团队化管理细化案头管理；通过巡核查制度、干部外出公示规范下户管理，实现对纳税人全方位、全过程的服务与管理。

涉税事项一窗受理

纳税人办税时间大幅节省

天府之声记者了解到，在实际工作中，新区地税部门前置服务事项、简并服务流程，建立了集约化纳税服务中心，将141项原由税务所负责的涉税事项前置到窗口，使纳税人在税务所和窗口往返跑路才能完成的服务流程统一到窗口办结，变纳税人“一点对多点”的多头跑路为“单点对窗口”的“一站式”服务。同时简并服务流程，规范涉税资料，对“即办件”采取“现场办结，事后监控”的方式，对“转办件”采用“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的方法，对各类涉税事项的办理流程、需要纳税人提供的资料等，采取“一次性告知”，确保纳税人办税路径最短、环节最少、程序最简、成本最低。

通过该项举措，纳税人办税时间得到了有效节省。通常，纳税人发起的涉税事项，一窗受理、内部流转，减少了至少3个环节（税收管理员审核、税务所长审核、税务所盖章）的流转，办理时间由平均5小时缩短至5分钟。“预约服务”还使业务办理量大的纳税人省去了排队等待的麻烦，节省时间1~2天。

风险岗位轮岗驻厅

有效监督制约行政审批权

此外，根据纳税服务与规范执法的需要，成都天府新区地税局在办税服务厅专门设置了代开发票审核、综合受理等6个执法风险大、专业性强的轮岗岗位。结合科所长值班制，整合岗位设置，干部轮岗驻厅，将科所长和普通干部划分为6组，以一周为期限轮流进驻窗口。使管理环节资源向窗口服务岗位延伸，极大提升了窗口的服务能力和水平。

不仅如此，该局还创新“三个服务”，提升服务效能。一方面，在全省率先将12366涉税知识库接入窗口和基层每个管理岗位，通过税收政策的实时在线查询，让干部敢于跨岗位回答不同税收业务问题，使“首问责任制”真正得以落实，纳税人需求得以快速响应，个性化需求得到充分满足；另一方面，通过实施“预约服务”，缓解事项集中后窗口的压力，涉税事项可采取现场预约、电话预约的方式事先约定时间，实现定时服务。

纳税人方便了

征管质效也得到显著提高

“三三制”管理模式的推行带来的变化并不仅仅针对纳税人，税务机关征管质效也得到显著提高。刘玮告诉天府之声记者，从“被动式”事项处理向“主动式”风险管控转变，打破了纳税人“供什么菜”，税务人员“做什么餐”的被动局面，将风险管理理念贯穿税源管理全过程，建立起以税收风险管理为导向的税源管理新途径，实施有重点、有针对性地管理，利于抓紧、抓细、抓实征收工作。

“从单兵作战向团队协同转变，摆脱了机构设立与人员固化的束缚，打破了传统人力资源管理模式‘专人专事’的坚冰，实现了风险团队管理，既有利于人力资源的灵活利用，提高了干部队伍素质、使干部资源作用得到充分发挥，也有利于集思广益，发挥团队作战的效率优势。”刘玮说。

另外，“三三制”管理模式分散了税收管理员手中集中的权力，减少和规范了税务机关的自由裁量权，对防止不正之风乃至腐败问题起到了极大的促进作用，为树立税务机关良好的社会形象奠定了基础。

图文整理：天天