果园港

近期，国务院办公厅正式批复同意将“重庆两路寸滩综合保税区”（下称两路寸滩综保区）调整并更名为“重庆两路果园港综合保税区”。此次调整主要将原两路寸滩综保区水港功能区调整至果园港国家物流枢纽。

一、为什么更名？

1990年6月2日，我国设立了第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区。此后，又先后设立了出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区和综合保税区等5种类型的海关特殊监管区域。在各类海关特殊监管区中，综保区的地位特别重要。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。截至目前，全国共有167个海关特殊监管区域，其中综合保税区155个，占比92.8%，覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，以不到十万分之五的国土面积，实现全国七分之一强的外贸进出口值。综合保税区在发展对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。

在我国一百余个综保区里，2008年成立的重庆两路寸滩保税港区是我国内陆首个保税港区，也是中国唯一个拥有“水港 空港”的一区双核模式的保税港区。可以说内陆首个保税港区——两路寸滩保税港区的设立，为两年后内陆首个国家级新区——重庆两江新区的设立打下了港口物流和保税制度上的保障。

在两江新区于2010年设立，同时重庆积极为电子信息和汽车等产业发展打通全球供应链，需要一个大港口沟通长江黄金水道、中欧班列等开放大通道时，果园港就于2013年底开港。果园港开港后，多个泊位建成，并引入现代货物包装设备集装箱，目前，果园港已汇聚了综保区、自贸区、中新多式联运示范区和四向国际大通道等内陆开放全要素。今年果园港将加强与新加坡港、德国杜伊斯堡港、缅甸仰光港和广州港等国内外物流枢纽合作，提升通道能级。

寸滩国际新城邮轮母港片区效果图

说了这么多，为何要将“两路寸滩综保区”调整并更名为“重庆两路果园港综合保税区”呢？这背后，是重庆城市的发展，特别是两江新区新十年的“2.0版建设”，必然要求实现寸滩和果园港之间的功能转换。其中，寸滩片区正在打造寸滩国际新城，原有货运港口将改造为内河国际邮轮母港。寸滩国际新城将依托邮轮母港及轨道双TOD、“一带一路”商务中心、商品展示交易中心等载体和城市品质提升工程，带动“船、港、城、游、购、娱”一体化发展，打造国际消费中心城市核心承载地、城市形态展示新高地、对外开放新窗口。

而更名了，果园港也是“赢家”。此次调整主要将原两路寸滩综合保税区水港功能区调整至果园港片区，规划面积0.78平方公里。作为级别更高的保税功能区，果园港综保区获批之后，将提升现有果园保税物流中心（B型）业态，并叠加中新互联互通示范项目、重庆自贸试验区等开放平台的功能及政策红利，进一步升级果园港国家物流枢纽的功能配套，为全市外向型企业提供更加便捷的国际通道、口岸和通关环境，促进重庆外向型经济的高质量发展。

可以说，两路寸滩综保区更新为国际新城，果园港升级为综保区，是一场“双赢”。近年来，各大城市的开放区域正在大升级，长三角正在打造虹桥国际开放枢纽，其核心区域——虹桥商务区，正成为虹桥国际开放枢纽的产业发展之“核”、国际贸易之“核”、要素配置之“核”、高端商务之“核”以及人才荟萃之“核”。深圳的前海合作区将宝安沿海区域纳入，且海陆空和口岸都具备了，整个功能更加完善，产业带动效应非常明显，给港澳青年和企业带来更大机遇。在这一轮的城市开放区域升级的竞赛中，两江新区正带领成渝地区向更高水平的开放境界冲刺。

二、内陆开放升级与两江新区发展

两江新区的设立得益于内陆的开发开放，作为内陆地区第一个国家级新区，两江新区与西部大开发和内陆开放的进程息息相关。从全球视野来看，世界目前有欧盟、北美、东亚三大主要经济区域，而俄罗斯的作用是连接欧盟和东亚两大经济区域，只要欧盟、俄罗斯、东亚三方携手，欧亚大陆就能恢复古代丝绸之路时代的荣光，形成高度的经济一体化格局。而丝绸之路向来与中国的盛世是互为因果的，丝绸之路的建设也需要欧亚大陆的其他大国作为合作伙伴。汉朝、罗马、安息、贵霜四大强盛帝国支撑起丝绸之路的繁荣，唐帝国、阿拉伯帝国、拜占庭帝国、法兰克帝国的互动将丝绸之路的能级提上了新的高度。

目前中国、俄罗斯、德国、法国这四大陆权大国正在客观上通过中欧班列等通道及经贸往来，推动欧亚大陆走向区域经济一体化。而作为历史上海权国家的极致，美国是积极地充当欧亚大陆的“离岸平衡手”，阻碍中国两岸的统一，破坏欧盟与俄罗斯的关系，阻挠中欧签订投资协定，挑拨中印关系，力劝英国“脱欧”，操纵北约屡屡东拓威胁俄罗斯的安全，凡此种种，其核心在于阻止欧盟、中国、俄罗斯的合自强大与携手合作，如此则欧亚大陆支离破碎，各国的政治无法互信，经济无法互通，美元的全球霸权就难以被挑战，全球的油气贸易也会被美国所垄断，欧亚大陆各大国间难以做到协同创新。美国就能集聚全球的财富、资源和人才、科技，靠吸血其他国家来保持美国的“天下第一”。

而中国西部不是永远那么落后，在欧亚大陆互联互通的汉唐时代，中国内陆是开放的前沿，长安、成都、敦煌等大都市的发展水平甚至长期超过沿海。而在改革开放的前半程，中国融入全球大循环，沿海率先发展起来，内陆的发展相对落后了，而近年来内陆的开发开放，是与双循环、西部大开发、中部崛起、成渝地区双城经济圈，以及一带一路、长江经济带、西部陆海新通道等国家级战略的实施密切相关。长期来看，未来欧亚大陆的经济整合，将与美国对欧亚大陆各大强国之间的挑拨离间、促其彼此削弱的情况并存，我们的内陆开放的不断前进，将进一步推动一带一路的拓展，促进欧亚大陆的产业链供应链稳定，以及各国之间的互联互通和协同创新，这对欧亚大陆乃至全球的和平稳定是一个重要的保障。

2月20日果园港启程发往德国杜伊斯堡的中欧班列

而内陆开发开放，需要有带动、带头的区域，否则就会缺少“产业极”“创新极”“人才极”“消费极”“协同极”等实体区域的支撑。这就是我国在西部布局成渝地区双城经济圈，两江新区、天府新区积极互动的大背景所在。而两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区，正在做的就是实现多重提质、要素叠加和配置优化带来的综合发展能级提升。

在《重庆两江新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）里，明确了到2035年，两江新区要实现四大发展目标：全面建成内陆开放门户、建设重庆智慧之城、打造高质量发展引领区、打造高品质生活示范区，可见整个两江新区都是在向国际国内一流的高能级新区进发。

两江新区“十四五”城市发展空间格局图

特别是《纲要》提出的“一核两极三轴”的“十四五”城市空间发展布局中，“一核”即两江城市发展核，以两江数字经济产业园（照母山片区）、江北嘴中央商务区、寸滩国际新城为支点，作为两江新区行政中心、创新中心、商务中心、金融中心、消费中心、国际交往中心。可见升级后的寸滩国际新城，将起到“城市门脸”的重要作用，是城市形象的一张靓丽名片。“两极”则为礼嘉—悦来—蔡家城市发展极和龙盛城市发展极，其辐射带动能力正在持续加强。

而《纲要》中“一核两极三轴”的“三轴”即金山大道城市发展轴、两江大道城市发展轴、智能创新发展轴。其中两江大道城市发展轴南起鱼嘴北至石船，串联果园港、鱼复新城、龙兴新城、两江协同创新区核心区，形成协同创新引领、智能制造彰显、国际物流发达、文旅业态丰富的现代城市发展轴。可以说果园港在两江大道城市发展轴中起着货转天下、联动世界的重要作用，升级为综保区将极大地推动果园港的发展。

可以说，重庆两路果园港综合保税区，既关乎两江新区“一核两极三轴”的城市空间布局的落地，也对于一带一路和内陆开放也是强有力的支撑，长期来看，对欧亚大陆的经济融合和互联互通也将做出不少贡献。