最能体现经济评价职能的审计(最能体现经济评价职能的审计种类)

编者按

2021年底，审计署对110个全国审计机关优秀审计项目进行表彰，以期推动各级审计机关提升审计质量，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。我们将对部分优秀审计项目进行深度报道，多角度展现审计机关贯彻落实审计署党组关于“坚决做实研究型审计，提升审计成果质量水平”的部署要求，力争讲好一个小故事、传播一个好做法。

“审计组”：

上接“天线”，下接“地气”

对央企的审计监督工作来说，2018年是个特殊经济年份。这一年中央审计委员会体现组建，伴随国家机构改革，国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署。

企业审计二局就是审计署当年新设立的派出机构之一，监督对象是能源领域的中央企业。这些企业几乎代表了行业高度，对其开展审计监督，难度可想而知。

“审计人员的政治站位够不够高，专业知识储备够不够用，护航企业健康发展的决心够不够大”，这是监督者和被监督者的共同关注。

这对于由来自审计署、国资委所属20个单评价位的20余人组成的新团队来说，是一个重要挑战。当然会不会碰撞出更多审计新理念新成效，也非常值得期待。

成立伊始，企业审计二局领导班子除了要面对怎么“起炉灶”，还要尽快实现“把饭菜做得好”。评价

“我们连续三年推进‘基础建设年’主题，逐步夯实党建、业务和管理基础，结合开展企业政策跟踪、财务收支、领导人员经济责任审计等项目，认真梳理总结经验，制定了《政策跟踪审计规范化标准化》等18项制度。”企业审计二局局长曲建坤介绍，通过基础建设和审计项目磨砺，现在有信心做好交办的多类型审计任务。

成立三年多来，企业审计二局牵头或参与实施的审计项目中，有5个被评为全国审计机关优秀审计项目。“能独立拿奖牌还是不太容易”，此次获评二等奖的，便是其独立实施的七户中央企业2020年贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计审计项目。

“我们派驻在央企种类工作，能不能看到中央领导关心的，能不能落实好署党组部署的，如何发挥好审计监督作用？”这是曲建坤抛给自己，也是抛给全局同志的问题。

“上下贯通，天地工程”，企业审计二局如此形容政策跟踪审计的定位和特点。“上”要接到国家有关大政方针、政策举措，吃透精神，领悟实质；“下”要纵向贯通，直达企业基层，看政策措施是否执行到位。

以开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计为例，在国家启经济动专项行动后，企业审计二局在审计署统一安排下，于2019年同步开展审计监督，又在种类2020年做到所联系央企审计全的覆盖。

正因为多次深入参与，四处一位副处长多了一个雅号——“中小微企业之友”。“我当时是局里第一个具体负责清欠审计的，大家开玩笑说我是帮中小微企业‘讨债’的，是无名英雄。”他笑着摆手，“准确地说是扶持民营企业发展，审计署发挥了很大作用。”

对于国务院布置的清欠任务，起初，企业重视程度不一样，有的不知道怎么重视，有的表面重视，但行动还不到位，这让审计组很挠头。

“我们摸索着开展数据分析，结合每个企业特点，建立模型，很快在数千户子企业中，遴选出清欠重点领域，主要涉及有重大工程建设项目的企业和建筑类企业，而后再重点核实，查账、看合同、锁定问题。”他介绍，最终揭示相关企业未及时偿还拖欠的无分歧逾期账款、未上报有分歧逾期账款等多个问题，有的审计成果作为典型案例被纳入专项审计报告。

审计组一方面执行政策，一方面做政策的宣传者。既促进让民营企业、中小企业享受到政策红利，早日收到账款；最能同时，相关央企通过建立“清欠”台账、完善考核制度，存在的问题也越来越少，管理变得越来越规范。

近两年受疫情影响，企业审计二局分季度、分专项确定审计重点，在“六稳”“六保”、重大项目推进、疫情防控、企业复工复产、促进优化营商环境等方面着力，揭示问题，反映重要情况，护航企业健康持续发展，让审计监督落地有声，推动党中央决策部署落地见效。

“指挥部”：

左手抓党建，右手强业务

“95%！”全局干部中的党员比例，给了曲建坤很大信心。

上任之初，一个大大的问号，时常浮现在她的眼前。其实，如同散落在草地上的格桑花，最初20多位同事心里也有忐忑。毕竟来自不同部门，业务、文化略有差异，怎么尽快实现人员融合、感情融合，并发挥“战斗力”？

“注重团结和队伍建设”成为第一要义。该局党支部重视政治建设和引领作用，倡导“走进一家门、凝聚一条心、合成一股劲”，领导班子团结协作，和同志们一起做研究、干审计、攻难题，像朋友一样聊天谈心，了解每一个人的优缺点，也看着每一个人在不断进步。

“都是审计人”的团队理念，很快在企业审计二局这片沃土生根发芽。

“多元化是好事，我们互相学习借鉴。领导带头，单位团结，氛围好。每个人都会主动承担，有什么事加班加点，是非常积极努力的状态。”二处李志国如是说。

有趣的是，李志国的工作履历是从审计机关到国资委，机构改革后又回到了审计机关，同事打趣说他，“离不开审计”。

有阵地、有内容、有特色、有实效。有代表性的党建活动，当属“二局夜话”线上学习分享平台。两年来已坚持组织70多期，包括“理论主播”“云党课”“线上竞答”等形式，内容除了党建，还涉及财经、能源、审计等知识，每期由一名轮值党员准备，全局同志参与，让党建和业务学习在日积月累中入脑入心。

那么，如何评价党建与审计业务深度融合的成效?该局把在审计项目中攻坚克难、苦干实干作为锤炼和检验党性的主阵地。

2020年春天，正值疫情防控形势最严峻的当口，审计组大多数同志居家办公，还有几位同志在单位工作。

“疫情这么严重，会给企业带来什么困难吗，会产生哪些影响？”企业审计二局的同志们密切关注各方面情况，生怕错过一个重要信息。

“有一次，我们掌握到一个行业重要情况，与署企业司沟通后，要求快速反应，一个字：急。”作为参与者之一，一处刘锋回忆，“接到任务，我就抓紧联系各家企业，当时见面困难，就按照署里要求，加强远程沟通，创新取证方式，确保了内容真实、数字准确。”

在较短时间内，审计组完成相关情况的报告，提出了有针对性的审计建议，取得较好职能成效。“审计组日常帮着查问题促发展，关键时刻，又实实在在帮我们解决问题。”这件事让几家央企非常感动。

“这是一支从无到有的队伍，几年来进步明显，有的年轻同志，已从组建时的主任科员成长为处室负责人。”副局长史英利感触很深，“通过党建塑造人、凝聚人，大家理论水平提升了，审计时看待问题的角度和深度也不一样了。工作上能自我加压，出精品的意识强，小到审计取证单，大到每一个项目都争取做到最好。”

2021年，企业审计二局党支部荣获中央和国家机关工委“先进基层党组织”称号。现在队伍团结，业绩扎实，做好央企审计监督的信心更强了。

“百宝箱”：

前有研究，后有总结

央企在国计民生方面发挥巨大作用，能源领域央企的重要性更是不言而喻。

在对央企开展政策跟踪审计中，企业审计二局利用“派”的权威和“驻”的优势，紧扣职能“经济体检”这条主线，逐步摸索出适合开展派驻审计的新路子。

“不说外行话，只做内行人。”企业审计二局把握国家能源安全这个“国之大者”，依托深入开展研究型审计，提升审计监督“话语权”。在理念共识上，“研究”已作为制定实施方案、确定审计重点和谋划审计报告的基本方法和规定程序，“把自己负责的事项摸清楚，把思路理清楚”已成为每位同志的行动自觉。

“我们会列席联系企业的年度工作会议、季度经营分析等会议，还自己组织企业经营情况分析和行业重要专题业务研讨会。”曲建坤介绍，通体现过对接企业研究资源，借助业内专家的眼睛透视行业，帮助审计组及时跟踪掌握能源企业的经营现状和行业动态，为取得高质量审计成果打下基础。

通过成立资产负债损益审计、政策跟踪审计、行业问题研究和大数据审计4个研究小组，持续研究国家能源安全、国有企业改革等方面的重大决策部署，聚焦行业潜在问题和重大事项，跟踪审计形成的审计成果上报国务院，还有部分获得中央领导批示。

“被审计单位欢迎审计组派驻在这里，愿意共同去研究审计国家政策措施，同时也希望我们成为内行。审计人越讲得清楚、讲得明白，审计反映的问题也更客观。企业也就越主动，愿意抓整改、抓管理，形成双赢。”二级巡视员刘齐结合国资委和审计署的工作经历谈到。

此外，每次安排审计项目最能，班子专门研究组建审计组，坚持让年轻同志“轮流当主审”，在勇挑重担中砥砺成长。“当主审是锻炼的机会，项目对主审要求高，有压力，更有动力，当一次主审有一次的收获，这几年自己进步非常大。”李志国已有多次主审经历。

在审计项目组织上，除了常规设置审计组主审，按照审计范围划定审计小组外，还尝试专门设立综合小组，对外统一负责与审计署业务司和被审计单位对接沟通，对内及时汇总协调各小组工作，同时承担企业本级和重大共性问题的审计任务，“这在提升审计组工作的整体质量效率方面，效果明显”。

的

一个优秀审计项目的诞生，离不开团结协作的领导班子，离不开勇于担当的干部队伍，离不开持之以恒的拼搏奋斗。“一致性、在状态、出精品、育人才”，企业审计二局朝着目标继续迈进。