城市破产是什么意思？

城市破产的概念最早源于1933年，彼时意味着在罗斯福新政中，美国颁发了一项法令《城市破产法》。

这项法令在1936年被美国最高人民法院废除，从此在法律上失去了城市效力。但在大众的心目中，城市破产这一说法已经被广为接受。

城市破产究竟是什么呢？
这个问题比较复杂。

和美国不同，我国没有与城市破产相关的法令，也就是说我国不允许城市破产，因此国人对于城市破产相对陌生。

美国总统山

而就美国法律而言，城市破产是城市无法偿还到期债务时，减轻其影响的一种合法手段。可就现实意义而言，破产却成了一些城市破产合法赖账的方式。

以底特律市举例，在其破产之时，大量的美国人还手握有其债券。底特律的破产导致了这部分购买国债的美国人血本无归，造成了巨额损失。

政府的公信力严重下降，底特律市将面临更加严峻的发展局面。虽然城市破产不意味着撤销政府，政府依然能行使其行政职能，但被地方政府什么摆了一道的美国人，还会选择继续相信吗？
底特律市的城市复兴之路，难上加难！

底特律市

但真要说起来，底特律市也不是唯一一个申请破产的美国城市，虽然它是迄今为止最大的美国破产城市。

早在1994年，加州的橘子郡（也称为橙县）政府就因为投资失败而破产；而此后的2003年，加州本身的财政赤字也高达382亿美元，濒临破产。

2011年，拉巴马州的杰斐逊县也宣告破产，原因也是投资失败，具体原因是过度投资以及融资失败；

2012年，史上首个大型城市斯托克顿市破产，成为当时美国最大的破产城市。斯托克顿市的破产原因是产业结构单一，过度依赖房地产，而房地产业又发生泡沫破裂的危机。

而在美国之外，拉美一些国家的许多大城市也长期面临着即将破产的危局。

斯托克顿市圣华金河三角洲农田

在我国，因为没有与城市破产相关的法令，所以可以简单理解为我国不允许城市破产。但是，与美国破产城市面临同样经济状况的城市却大有人在。

比如说山西大同，过度依赖煤矿，导致当煤价失去竞争力时当地政府收入锐减。而面临同样境况的城市有：长春，过度依赖汽车工业；鄂尔多斯，过度依赖煤炭工业；大庆，过度依赖石油工业；三亚，过度依赖房地产业。

经过数十年的发展，这些城市有的已经颓势尽显，有的却探索出来了城市发展新模式，比如三亚的旅游业。

但是，中国地方政府的债务状况仍是一个亟待解决的问题。

海南三亚

中国有城市面临破产吗？

前文已经说过，目前我国并没有与城市破产相关的法令。因此中国不会有城市破产，但地方政府债务过多的问题却一直存在。

有这么一则数据：

截至2013年，中国地方债务规模约11万亿，每个地级市平均债务389亿元。

389亿元，在现在大致相当于五个行政县的年GDP总收入。最近在网络上引起强烈关注的阿拉善盟，年GDP大概就是300亿左右。在内陆城市，城市这对应着大约100万的人口。

咸水湖

而在2020年，中国地方债务的规模扩展到36万亿，而这还是在中央政府两轮整治之后的结果。

2014年，面对地方政府举债无度的问题，中央政府启动了对地方政府的债务甄别方式，开始在全国范围整治地方政府债务问题。

中国近几十年的城市发展套路，以下一种最为典型，出让土地给企业获取财政收入，城市扩建换取政绩。把收入花得一干二净的同时，还要因为“城市发展”背上债务。

而土地也是有限的。随着时间推移，土地出让的收入增幅必然会下降，而在城市大规模无序扩张的背景下，地方政府资不抵债实属必然。

黄昏的建筑工地

因为影响到地方政府的切身利益，中央的全面整治面临着一个“上有政策，下意味着有对策”的问题。

2015年，在新《预算法》明确地方政府通过省级政府发行地方债是唯一合法的政府融资渠道后。

地方政府仍旧转向他途，开始通过PPP和基金等方式，变相举债。这种行为，已破产经属于违规举债的范畴！

但地方政府的债务已经如滚雪球般形成了一定的规模，此时“一刀切”也解决不了实际问题。一旦欠债的钱需要依靠额外借债来偿还，那么解决债务问题就不能只靠不借债来解决了。

这点问题在2017年显得格外突出！

2015年地方政府债务限额

2017年，PPP和地方建设基金等非标融资开始面临全面什么清查。中央政府本来是想大力整顿现状，没想到却造成了一个尴尬的局面。

因为这次全面清查，我国基建投资增速之间断崖式下降！从本来的15%左右下降至了1%以下，无限接近于0。

由此可以看到地方政府对债务的依赖性！

地方政府债务难以续接，如此的境况，和当年的底特律市有什么差别？当然，每个国家的国情不同，也不能如此简单对比。

而在2020年，中央经济工作会议再次提到地方政府隐性债务风险问题。这不只说明了中央的重视，还说明直到现在地方政府的债务问题仍是一个亟待解决的难题。

2020年中央经济工作会议提到的八项重点任务

所以说，中国有破产城市吗？

没有！

中国有面临破产的城市吗？

也没有！

但中国有经济状况堪忧的城市吗？

答案是有，而且不少！

看祖国，思国情，爱祖国！

参考文献

[1]虞虎, 王开泳, 丁悦. 美国底特律"城市破产"对我国城市发展的警示[J]. 中国名城, 2014, 000(005):39-44.

[2]福卡智库. 城市破产——并非危言耸听[J]. 经济展望, 2005(12):51-54.

[3]张宏伟. 底特律城市破产的启示研究[J]. 时代金融, 2017(3):271-272.

[4]地方政府债务手册(2020年版)