关键词:标准引领 规范办园 实践探索
2017年,教育部“教督〔2017〕7号”印发了关于《幼儿园办园行为督导评估办法》的通知,《通知》中明确表明:为完善幼儿园督导评估制度,推动各地加强和改进对幼儿园的监管,促进幼儿园规范办园行为,保障幼儿身心健康、快乐成长,从而保障公民办幼儿园的办园质量。
一、抓关键指标核查,直面问题找源头
2017年9月,我们根据教育部“教督〔2017〕7号”印发的关于《幼儿园办园行为督导评估办法》的通知,认真研读《办法》中的每一项具体要求,然后深入辖区公民办幼儿园逐园进行摸底,通过第一轮摸底,我们首先从15项关键指标入手,本辖区共有29所公民办幼儿园,15项关键指标就有诸多问题,从“案例1”中一目了然:
案例1:第四教育督导责任区幼儿园办园行为督导一票否决项(关键指标)统卫生计表(2018年9月摸底)
学校 名称 | 办园许可证 | 卫生评 价报告 | 食品卫生许可证 | 未在污染区和危险区 | 消防合格证 | 收费许可证 | 无危房或危墙 | 体罚或变相体罚 | 未收受家长财物 | 及时发工资 | 伙食未分开 |
欣欣园 | 否 | 否 | 否 | 否 | |||||||
石洞附设 | 否 | 否 | |||||||||
长岗附设 | 否 | 否 | 否 | ||||||||
泉孔附设 | 否 | 否 | |||||||||
泔溪中心 | 否 | ||||||||||
红光附设 | 否 | ||||||||||
泡木附设 | 否 | ||||||||||
丰家附设 | 否 | 否 | |||||||||
腴地中心 | 否 | ||||||||||
上腴附设 | 否 | ||||||||||
三桥附设 | 否 | 否 | 否 | ||||||||
黄泥附设 | 否 | 否 | |||||||||
老坝附设 | 否 | ||||||||||
车田附设 | 否 | ||||||||||
大指拇 | 否 | 否 | |||||||||
米旺附设 | 否 | 否 | 否 | ||||||||
沙堡附设 | 否 | 否 | 否许可证 | 否 | |||||||
梦想起飞 | 否 | ||||||||||
建星幼儿园 | 否 | 否 |
1.核查问题找源头。从上表可以看出,幼儿园关键指标存在问题的有19所,突出问题集中体现在几个方面:
一是无证办园有隐患。通过核查发现:加强村的“欣欣幼儿园”,地处一条小河岸上,园舍紧邻公路,整个园舍不足100平米,园舍无安全的活动场地,没有任何安全设施设备作保障。此园既没有办园许可证,也没有食品卫生许可证和房屋消防许可证等。我们还发现部分公立附设幼儿园也没有办园许可证,校园周边环境存在安全隐患。
二是合格证差缺突出流程图。从上表中可以看到,6所卫生评估不合格的幼儿园中,公立附设园占了5所,民办园仅大拇指没有卫生评估合格证;有5所公立附设园没有食品卫生许可证;有9所幼儿园没有取得消防合格证,公立附设园占了7所等问题突出。
2.现场分析明方向。我们根据关键指标核查出的具体问题,逐一及时反馈到相关学校(或幼儿园)负责人,并通过现场反馈方式,给相关幼儿园定方案、出策略,引导责任幼儿园明确整改关键指标的思路及方向,以免走弯路。
二、对照标准摸家底,分步推进抓整改
在对辖区幼儿园15项关键指标核查的基础上,我们又对照《办法》中的三级指标共194个采分点逐一摸底核查,通过摸底发现,农村多数幼儿园都存在“办园条件不达标、安全卫生不合规、保教内容欠丰富、教师队伍不专业、内部管理无规章”的乱象。“案例2”可以印证:
案例2:酉阳县第四卫生许可片区幼儿园2018年初评一览表
辖区 | 名称 | 初评得分 | 结论 | 主要问题 | 复评 规划 验收 |
车 田 乡 | 车田中心园 | 657.82 | 不合格 | 证照不齐,场地有限 | 2020 |
黄泥附设 | 593.7 | 不合格 | 证照不齐,场地有限 | 2021 | |
三桥附设 | 376 | 不合格 | 证照不齐,场地有限 流程图 | 2021 | |
老坝附设 | 489.41 | 不合格 | 证照不齐,场地有限 | 2021 | |
泔 溪 镇 | 泔溪中心园 | 799.03 | 合格 | 保育管理欠规范。 | 2019 |
春蕾园(民) | 775.35 | 合格 | 教师队伍不专业。 | 2019 | |
长岗附设园 | 586.86 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
石洞附设园 | 605.07 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
太吉附设园 | 610.51 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
红光附设园 | 673.89 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
泉孔附设园 | 610 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
泡木附设园 | 656.85 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
腴 地 乡 | 腴地中心园 | 7办理65.72 | 合格 | 保育教育不专业。 | 2020 |
上腴附设 | 661.86 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2020 | |
丰家附设 | 603.3 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2020 | |
春苗园(民) | 704.6 | 不合格 | 证照不齐,师资不足 | 2020 | |
麻 旺 镇 | 中心园 | 814.21 | 合格 | 部分证照不齐。 | 2019 |
吉兴园申请书(民) | 796.15 | 合格 | 师资欠专业,管理欠规范。 | 2019 | |
建星园(民) | 774.24 | 合格 | 师资不稳定,管理欠规范。 | 2019 | |
艳阳春园(民) | 798.23 | 合格 | 幼儿活动场地不足。 | 2019 | |
晨星园(民) | 744.69 | 不合格 | 部分证照不齐,安全卫生有漏洞。 | 2019 | |
精英园(民) | 898.09 | 合格 | 师资欠稳定,教师社保未落实。 | 2019 | |
大拇指园(民) | 680.98 | 不合格 | 证照不齐,管理欠规范。 | 2019 | |
平桥园(民) | 72幼儿园7.幼儿园54 | 不合格 | 证照不齐,场地受限 | 2020 | |
梦想起飞(民) | 737.14 | 不合格 | 证照不齐,师资不专业。 | 2020 | |
智慧岛园(民) | 721.76 | 不合格 | 证照不齐,安全卫生不合规范。 | 2020 | |
欣欣园(民) | 273.03 | 不合格 | 无证照,非法办园。 | 取缔 | |
沙堡附设 | 354.07 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
米旺附设 | 500.84 | 不合格 | 证照不齐,小学化。 | 2021 | |
直属 | 实验小学附设 | 745.85 | 不合格 | 证照不齐,大班额严重。 | 2020 |
上表中的初评结果显示,偏远山区幼儿园的办园条件相当落后,本辖区30所幼儿园中,只有8所幼儿园基本达到标准,车田乡的中心园不达标,直属实验小学附设园场地严重不足、大班额现象突出,尤其是公办附设园的办园条件普遍较差。就麻旺镇而言:幼儿园所数多,分布区域广,但办园质量参差不齐,突出问题主要有:
1.办园条件简陋,存在安全隐患。
以麻旺镇为例,生均园舍面积符合标准的仅有精英园、吉兴园、大拇指园3所,其他幼儿园生均活动面积不足,有的民办园条件简陋,园舍不符合规定要求。如:所辖智慧岛幼儿园和平桥园均在自家民房办园,智慧岛条件简陋,没有专门的幼儿食堂,教室采光差,睡房通风不好,厕所卫生差;平桥园无专用活动室,运动场地狭小,厕所蹲位少;智慧岛幼儿园和晨星幼儿园操场有电杆和电缆线横穿等现象,均存在安全隐患。
2.师资结构不合理,保教质量不高。
通过现场教学观察发现:教师整体水平偏低,师资配备不合理。一是麻旺镇的民办园的师资由主办者自主招聘,多数教师不具备幼教资格;二是从教师访谈中得知,教师工资偏低,人平工资仅在1700元左右,难以留住优秀师资。师资的不均衡,造成专业不对口,教学中小学化倾向明显,造成一些幼儿不喜欢上幼儿园的现象。
3.园务管理不规范,办学无远景规划 。
通过实地调研,麻旺镇与周边乡镇相比虽然条件算好的,但是9所民办幼儿园均无中、长期发展规划,办园普遍是以盈利为首要目的,在促进幼儿健康发展方面比较盲目,也没有严格按照《幼儿规程》制定科学育人的园本管理方略。多数民办园对标准中的五大板块要求缺乏正确的理解与认识,更谈不上发展规划。
鉴于此,本督导室根据所辖幼儿园的具体情况,通过多层面调研,与办园者进行面对面交流,进行点对点的诊断,制定了三年发展复评督导规划。每学期进行督导跟踪,督促各个园对照标准要求,千方百计落实整改,做到了思路清晰,措施有效,到目前为止,已经复评验收了两批幼儿园,办园质量逐步改善。从下列数据可以验证:
案例3:第四教育督导责任区2019-2020复评督导结果一览表
辖区 | 名称 | 初评结果(分) | 结论 | 复评结果(分) | 复评时间 |
车田乡 | 车田中心园 | 657.82 | 不合格 | 803.03 | 2020 |
泔溪镇 | 泔溪中心园 | 799.03 | 合格 | 802.63 | 2019 |
春蕾园 | 775.35 | 合格 | 913.33 | 2019 | |
腴地乡 | 腴地中心园 | 765.72 | 合格 | 798.48 | 2020 |
上腴附设 | 661.86 | 不合格 | 8卫生05.76 | 2020 | |
丰家附设 | 603.3 | 不合格 | 800.53 | 2020 | |
春苗园 | 704.6 | 不合格 | 774.18 | 2020 | |
麻 旺 镇 | 麻旺中心园 | 814.21 | 合格 | 903.59 | 2019 |
吉兴园 | 796.15 | 合格 | 816.95 | 2019 | |
建星园 | 774.24 | 合格 | 849.8 | 2019 | |
艳阳春园 | 798.23 | 合格 | 821.65 | 2019 | |
晨星园 | 744.69 | 不合格 | 800.22 | 2019 | |
精英园 | 898.09 | 合格 | 903.03 | 2019 | |
大拇指园 | 680.98 | 不合格 | 762.38 | 2019 | |
平桥园 | 727.54 | 不合格 | 755.73 | 2020 | |
梦想起飞 | 737.14 | 不合格 | 已停办 | 2020 | |
智慧岛园(民) | 721.76 | 不合格 | 775.61 | 2020 | |
欣欣园 | 273.03 | 不合格 | 无证照 | 已取缔 | |
直属 | 实小附设 | 745.85 | 不合格 | 847.81 | 2020 |
从复评结果可以看出,在办园标准的引领下,本辖区公、民办幼儿园通过内部挖潜力——加大办园资金投入和优化师资配备;外部政府联动聚合力——办齐各项合格证的基础上,逐步提升了幼儿园的办园质许可证量。通过两轮复评督导,几点经验值得总结:
1.加大资金投入,提升办园的合法性。通过两年的督导复评,辖区相关幼儿园根据复评规申请书划,按照《办法》标准,逐一落实整改,在办园条件方面投入了大量资金,努力改善办学条件。表现突出的是泔溪镇春雷幼儿园和麻旺镇精英幼儿园。近年来,两所幼儿园每年均投入20—50万元改善办学条件。目前,两所园的生均活动面积充裕,功能室齐全。
2.配备专业师资,保教质量有保障。通过初评督导,不少幼儿园针对师资不合理的情况,相继进行了整改。复评督导发现,一是师资力量增强,所辖幼儿园师资配备做到一教一保的达到100%,两教一保的2卫生许可所;二是教师专业性提升,幼教师资合格率达90%以上。幼教师资力量的规范,有助于保教质量的提升,保障了幼儿园的办园水平。
三、政府扶贫助力,助推偏远山区幼儿园建设
本辖区的车田乡是全国深度贫困乡之一,在2018年9月份督导初评时,全乡没有一所幼儿园达到基本合格的标准,当教管中心将此情况向当地政府反映后,得到了政府助力。
他们巧借精准扶贫政策的良好契机,在幼儿园发展方面有担当,有作为。一是政府着眼车田乡教育长远发展,新建了中心幼儿园,本园已投入使用;二是用活扶贫助学资金,依据于标准,分别改善了黄泥、老坝、三桥、团结四所附设幼儿园的园舍条件;三是借全县招录聘用山区幼儿教师之机,全面解决了四所村小附设幼儿园的师资问题。
几年来,本责任区借助教育部关于《幼儿园办园行为督导评估办法》的标准实施,在《办法》标准的引领下,通过分步推进的原则,活用督导评估方法,督促幼儿园落实整改,规范办园进行了有效的实践探索,不仅提升了辖区幼儿园的办园水平,也推动了乡村幼儿园的整体发展。
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