买断工龄赔偿金要交税吗(买断工龄补偿金规定个人所得税)

为了贯彻中国共产党十八大报告关于“权利公平、待遇公平、规制公平”的精神，在现在的基础上进行彻底的基本养老金的调结构改革，构建“相关联”的社会保障的基本养老保险关系。

一、基本养老金的组成

《社会保险法》第十五条中规定“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成”，建议“基本养老金由老年养老金、劳动退休金、个人储老金组成”（简称基本养老金组成），实行分别、分开的计算、发放和领取。

对目前基本养老保险待遇的基本养老金进行分离、整合，将基础养老金分离为老年养老金和劳动退休金，整合个人账户养老金改称为个人储老金，去掉“过渡性养老金”。这样符合《中华人民共和国宪法》第四十四条和第四十五条的内容，使得基本养老保险制度包含了“退休金”和“养老金”这两个不同概念的结合。劳动退休金是第四十四条的内容，老年养老金是第四十五条的内容。而个人缴费不仅是为了支付个人储老金，还是尽了和担负了一部分基本养老保险的个人责任。

在《全方案设计》中“基本养老保险待遇以劳动退休金为核心”，是直接与劳动者有关的基本养老保险待遇，即为俗称“劳保”的一部分。在此基础上制定老年养老金和个人储老金，以老年养老金为底线，增大覆盖面，实现基本养老保险的“全覆盖”。基本养老金的意义是只有于参加社会劳动并社会统筹缴费有关的老年养老金和劳动退休金，与个人缴费相关的个人储老金，个人储老金才是补充基本养老保险（但不是补充养老保险）。

基本养老金组成充分体现国家（政府）的责任、（用人单位）集体的义务、（公民）个人的权利三者之间的作用和三者相关联系及理顺基本养老保险的责任分摊和权利义务关系，“分清政府、企业、个人等的责任”和“优化结构、厘清责任、理顺体制、创新机制，给予合理的功能定位与责任分工”。基本养老保险基金用于支付劳动退休金，个人账户养老基金用于发放个人储老金，而老年养老金主要由国家政府的财政负担。基本养老金不是混浊的，清晰“养老金”、“退休金”、“储老金”之间的关系，它们既是分离的，又是有联系的，进而改革基本养老保险待遇的分配，整合社会保障资源，适合全体广大人民的利益。

重新定义基本养老金是“基本退休养老保险金”的简称，名称精确明了，分类清晰，简单易懂，内含“退休”、“养老”、“保险”三个内容的关系。“基本”两字具有重要意义，是国家养老保险，以区别于其它养老保险。基本养老保险待遇不再是什么单纯的“养老金”或“退休金”，不是“退休工资”，也不是“养老保险金”。用“个人储老金”替换“个人账户养老金”是因为个人缴费不是享受基本养老保险待遇领取基本养老金的依据，“多缴多得”不能维持基本养老保险的“可持续”发展，只有这样才能对“退休年龄”、“视同缴费”等有更加深刻的认识。

二、基本养老金的内涵和说明

基本养老金组成包含如下含义：

1．关于老年养老金

老年养老金是指公民老年时的养老金，公民年龄达到标准老年年龄时开始按月领取，领取的多少除与公民的个人年龄有关外，还与公民是否参加社会劳动和参加社会劳动时间的长短有关，是在没有个人社会统筹比情况下的更加公平的享受基本养老保险待遇。

老年养老金是全体公民享有的待遇，是国家实现“老有所养”的福利。发放老年养老金主要是国家行为，基本是由国家负责的财政补贴，“政府每年按老年人员数量的老年养老金数额财政拨款”，可以有社会慈善资助等，是个人不缴费的，具有以养老消费促进经济发展的意义。由于年龄的变化，“对公民的月老年养老金按年龄分段计算”，当个人领取劳动退休金期限结束时，老年养老金的劳动补贴率将由0.5%/每年变为1%/每年, 是在个人社会统筹比都为1的情况下最公平的分配，按照公民参加社会劳动年限给予均等的国家财政补贴。

老年养老金将整合目前的老年人补助、高龄老年人津贴、老年保障、福利养老金等社会各保障资源，统一基本养老保险制度，并将城乡居民基本养老保险纳入老年养老金中。

2．关于劳动退休金

劳动退休金是指公民退出参加社会劳动后领取的退休金，只有在劳动年龄阶段参加社会劳动成为劳动者，公民具备领取劳动退休金条件后开始按月领取，领取的多少与个人社会统筹比和个人累计参加社会劳动年限有关。劳动者参加社会劳动领取劳动退休金也是一种集体养老保险，基本由用人单位和个人社会统筹缴费的资金现收现付制的支付，并有国家和各级政府的财政补贴的支持。

劳动退休金在计算中劳动者享有各种劳动补贴和国家和政府对基本养老保险的补贴。这种补贴也只有在基本养老保险的劳动退休金中来完成，是任何其它保险不可比拟的。但是，这种补贴应是根据劳动者的参加社会劳动年限和社会统筹情况进行均等的补贴，国家对社会保障的补贴只能是用在国民收入再分配时，而不能再用于国民收入初次分配相联系的过去的工资薪金收入的“资本”上。

劳动退休金是按参加社会劳动时间每年获取基本养老保险待遇的累加，与个人参加社会劳动年限成正比，与个人社会统筹缴费相关而与个人缴费无关，即个人参加社会劳动一年时间就有相对应的一份均等劳动退休金，并且，每个人的年份额都是一样的，可以更好的体现劳动者一生中整个职业生涯的劳动所得。

3．关于个人储老金

个人储老金是“将个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩的办法”（国发[1991]33号）。

①“个人储蓄性养老保险”体现了个人对基本养老保险事业的支持和责任，如同传统的个人银行储蓄养老。个人缴费可以分为对用人单位的劳动者的强制和对不在用人单位的劳动者的自愿的结合，都记入个人账户，存入个人账户养老基金，是个人储蓄养老行为，实质就是“个人储蓄性养老保险”，“个人缴存基本养老保险费的个人账户储存额始终归个人所有”。这是“养老保险制度改革”的初衷和根本。

②在个人储老金中也包括“企业补充养老保险”行为，即规范的集体单位对个人账户储存额补助和月单位养老金的单位补充养老保险，在《全方案设计》中没有企业年金、职业年金这样的的补充基本养老保险的说法。

“国家鼓励和规范单位建立补充养老保险，用人单位可以给予个人账户储存额补助，免征利息税”，用人单位均等的给以劳动者每一个人的基本养老保险个人账户一定数量的货币补充，就可以代替企业年金或职业年金（需要建立营利用人单位与非营利用人单位之间的个人账户储存额补助比率关系）。

“用人单位可以给曾在本单位工作过的退休养老人员以月单位养老金，在缴税前扣除”，这是用人单位对曾在本单位工作过的退休养老人员的一种养老补助。月单位养老金的执行将对那些因为国企改革买断工龄下岗的退休养老人员将是一个很好的补偿，可以共享改革开放的经济成果。

③ “个人储老金由个人账户养老基金支付”，基本是由个人缴费和集体单位对个人账户储存额补助的基金积累制，个人账户养老基金需要投资运营，所以应当做实个人账户。

领取个人储老金的多少与个人缴费金额的多少和个人账户记账利息有关，“公民从开始领取个人储老金不再计息，国家对个人账户储存额给以投资收益比率”，并且，“领取个人储老金在个人账户储存额发完后，到达人口预期寿命时终结”。

④规定个人储老金“发放数额不得大于当地劳动工资水平的50%”进行约束，多余的个人账户储存数额一次性退还给本人。这是考虑个人账户养老基金是在基金积累制下，不能使得资金积累过度，要合理的控制个人账户养老基金的总量规模和合理的限制个人缴费（领取个人储老金）的额度，这是为了降低、避免在经济飞速发展的物价不断上涨使得个人账户养老基金有太大的贬值风险。所以，在各种商业养老保险充分地发展起来以后，基本养老金也可以不再设置个人储老金。

⑤个人储老金于个人账户养老金的不同

用“个人储老金”替换“个人账户养老金”，虽然都是“个人储蓄性养老保险”，但是有所不同。

在计算个人账户养老金中有“计发月数”，但是在历年基本养老金调整后的个人账户养老金和基础养老金混合在一起了，一直可以领取到死，而不是领取到计算中的“计发月数”时结束，这是没有任何道理的，领取个人账户养老金“多缴多得”是在自欺欺人。而设计领取个人储老金从第一次开始领取到人口预期寿命时结束，领取个人储老金是有增值的“缴多少得多少”。

目前领取混合的基本养老金规定的支付情况是：先由个人缴存的基本养老保险费中支付，然后再由社会统筹缴费的基本养老保险基金和国家政府的财政补贴支付，即自己先领取完个人所缴存的基本养老保险费，剩下的养老时间内再由社会统筹缴费资金和国家政府财政补贴。使得寿命越长的人，获得的财政补助就越多，国家政府财政补贴并不是在均等的补贴。这不应当是所谓的“财政兜底”，也是无法解释的，这也是对“长缴”者的不公平。基础养老金和个人账户养老金不应当是这样的混合在一起的领取，基本养老保险基金“出现支付不足时，国家、政府给予补贴”，也不应当是对个人账户养老金的“补贴”。

在《全方案设计》中由个人缴费的个人账户建立个人账户养老基金，按每年平均分摊用于支付个人储老金（个人账户养老金）。没有个人缴费或没有个人账户储存额的人员将没有个人储老金这一项待遇，不是混合的基本养老金发放，也不用搞“视同缴费”。

基本养老保险要完善个人账户制度“做实个人账户”，反对缴费确定型的“名义账户制”。因为，“名义账户制”的目的无非还是社会统筹和个人账户混合的“多缴多得”。也不能因出现了“养老金缺口”就搞起了“个人名义账户制”，继续加剧“个人账户空账”的债务，而是要把个人账户做实，个人账户不应当出现“空账”，个人账户养老基金不应当被耗竭。

4．老年养老金、劳动退休金和个人储老金之间的关系

老年养老金和劳动退休金的含义不一样，老年养老金与年龄相关，劳动退休金与参加社会劳动相关。公民到了老年有老年养老金，参加社会劳动的有劳动退休金，不可混为一谈。

老年养老金和个人储老金的含义不一样，公民领取的老年养老金是真正的国家福利行为，个人储老金是个人储蓄养老行为。

享受基本养老保险待遇与参加社会劳动年限相对应，从基础养老金的分离到三层次的基本养老保险待遇，使得参加社会劳动的公民享有老年养老金和劳动退休金，没有参加社会劳动的公民享有老年养老金，全体公民享有个人储老金，以参加社会劳动时间长短的不同在基本养老保险制度中实行不同层次的保险待遇。

基本养老金组成可以解决早期退休养老人员和机关事业单位退休养老人员的视同缴费年限期间没有个人缴费的问题，即没有个人缴费没有个人储老金，因为个人储老金是按个人缴费情况的个人账户储存额的多少来决定个人领取多少的。

5．分清“退休金”和“养老金”

劳动退休金与老年养老金最大的区别在于是否参加社会劳动，而多年来不是这样认为的，一直是“退休金”与“养老金”基本概念混淆不分。

《全方案设计》 涵盖了清华大学方案提出的“国民基础养老金”，同基础养老金一样也都可以分离为劳动退休金和老年养老金，退休金就是劳动退休金，养老金就是老年养老金，这样基本养老保险基金的“全国统筹”就仅为劳动退休金了。关键的是将社会统筹和个人缴费分开，将基础养老金和个人账户养老金分开，建立个人账户养老基金，不能和基本养老保险基金相互混淆。