人防易地建设费请示(关于规范和调整人防工程易地建设费的通知)

荆门市民防办公室在回复中表示，荆门市天龙公共人防工程项目滞后的主要原因是未能按期招到社会资本方。荆门市天龙公共人防工程PPP项目原计划2018年6月动工建设。市民防办作为项目实施机构，始终将该项目作为头等大事来抓，于2018年1月启动了社会资本招标工作。按照政府采购流程，委托招标代理机构先后于2018年1月18日-3月23日、2018年3月30日-5月22日组织了两次社会资本招标，均因参加投标的社会资本方少于3家，不符合开标条件而流标。两次流标的主要原因:一是经测算，项目资本金内部收益率仅为4. 86%，低于银行基准贷款利率4.95%;二是受国家PPP政策调整和金融政策的影响。

为加快推进项目落地，考虑到减轻市级财政负担、合理安置拆迁单位人员等问题，市民防办于2018年6月3日向市政府呈送了《关于变更天龙公共人防工程投资建设模式的请示》，建议将PPP模式变更为由市民防办使用人防易地建设费直接投资，分两期建设，先期建设龙泉中学体育场地块，后期建设天鹅广场地块。

2018年6月28日，市政府召开专题会议听取了项目推进有关问题的汇报，要求市发改委牵头组织研究论证。按照市发改委2018年7月30日《关于荆门市天龙公共人防工程项目有关情况的报告》、市财政局于2018年8月29日《关于调整天龙公共人防工程项目实施方案的建议》，以及市委、市政府领导于2018年7月30日、8月20日、9月1日的批示精神，市民防办委托第三方咨询机构完成了《荆门市天龙公共人防工程PPP项目实施方案(修订版）》 的编制工作。

2018年10 月10日，市政府下达了《关于荆门市天龙公共人防工程PPP项目实施方案(修订版)的批复》。目前，市民防办已委托招标代理机构按照市政府批复的实施方案编制社会资本采购方案。2018 年11月8日，市政府批准对项目前期费用进行调整。

目前，项目社会资本的采购工作已经启动，于2018年11月15日发布了资格预审公告，12月6日完成了资格预审工作。