昆明ppp咨询(昆明ppp第三方评估机构有哪些)

01 案例背景

昆明市呈贡区位于云南省中部、昆明市东北部，距昆明市区34公里。根据该区的地理优势，资源优势以及功能定位，昆明市政府对呈贡区提出了构建新区现代物流、商业中心、新型工业和新兴产业发展的聚集区，初步形成以行政、教育、文化、商务、居住等功能为主的现代化新城区的要求。

本案例中，呈贡区当前公共文化体育基础设施薄弱，难以满足当前新区发展的建设需求。该区目前没有博物馆、体育馆、公共艺术中心，1990年建成的区图书馆面积仅1,208平方米，1989年建成的区文化馆面积仅1,647平方米。因此，伴随该区城市功能的完善和提升，为其打造一个高品质的文体活动中心是十分必要的。

为深入贯彻落实《中共昆明市委关于贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届二次全会精神加快建设文化强市的实施意见》（昆发〔2012〕4号）和《昆明市人民政府关于印发推进县（市）区“五馆”建设实施意见的通知》（昆政发〔2012〕86号）精神，推动呈贡区文化改革发展，加快完善覆盖城乡的公共文化服务体系的工作部署，有效推进区文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆建设，更好的保障人民群众文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求。区政府提出区文化体育场馆（以下简称“本项目”）的建设任务，分别于2017年和2018年批复通过可行性研究报告和初步设计。

本项目先期由建设单位区文体广电旅游局委托区城投公司作为代建方，以政府投资模式采购选定某央企A进场施工。为避免“重建设轻运营”无法有效满足居民需求，后期转变以PPP模式实施，要求中选社会资本方能够从服务运营目标出发考虑深化设计及建设。中国投资咨询公司团队于2019年10月受委托进场提供咨询服务。

02 案例事件及过程

（一）项目基本情况

1.项目投资及内容

项目由公共艺术中心、职工、老年、青少年及妇女儿童活动中心、图书博物馆、文化档案馆、体育馆5栋公共建筑及1个地下停车库组成。项目总建设用地面积71,299㎡，总建筑面积114,296㎡，其中地上建筑面积82,738㎡，地下建筑面积31,558㎡。

根据经通过批复后的项目初步设计方案项目投资概算总额为98,813.96万元，其中建筑工程51,995.24万元，设备工程7,533.96万元，安装工程12,389.38万元，其他费用18,767.89万元，预备费8,127.49万元。由于本项目初期以政府投资模式实施，且项目投资概算总额已通过政府批复审核，因此项目投资概算中不含建设期利息。

2.合作期限

本项目投资规模较大，参考现有的文化体育领域国家示范项目，结合融资落地可行性，为防止运营期间政府财政支出责任过重，保证政府每年的财政支出平滑连续，设计本项目的合作期为20年，包括建设期和运营期，其中建设期2年，运营期18年。建设期与运营期分开独立计算，无论建设期提前完工或滞后完工运营期均从项目通过竣工验收并达到项目运营条件后开始计算。

3.投融资结构

根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）规定，电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20％及以上。资本金由项目公司股东按股权比例出资，其余资金由项目公司以债务融资方式解决。

本项目投资概算总额为98,813.96万元，由政府配套投入资金、项目资本金、项目公司债务资金三部分组成，具体资金结构如下：

（1）政府配套投入资金

由于本项目原以政府投资模式实施，已完成包括土方、桩基础等内容在内的部分建设施工任务。现在本项目拟转变为PPP模式实施，根据负责项目审计的会计师事务所的前期项目资金使用情况审计报告，项目已发生土地款拨付、土方、桩基础建设等内容，累计投入项目资金9823.92万元，约占项目总投资的10%，均视为政府对本项目的配套投入，在计算可行性缺口补助时进行相应扣减。

（2）项目资本金

本项目资本金为19,790.04万元，约占总投资的20%，其中政府方出资代表出资7,916.02万元，约占资本金的40%，资金来源于本级政府财政资金；社会资本方出资11,874.02万元，约占资本金的60%，由社会资本方以自有资金的形式自行筹集。

（3）债务资金

项目公司债务资金为69,200.00万元，约占总投资的70%，由项目公司和社会资本方共同负责落实融资任务，政府及其相关部门不对项目公司的融资提供任何担保。

4.项目运作方式

本项目属于新建的准经营性项目，综合考虑项目投资收益水平、风险分配框架等因素，本项目设计采用建设－运营－移交（BOT）的方式运作，由区文化和旅游局作为项目实施机构，通过公开招标的方式选择社会资本方，并由政府方出资代表呈贡区城市投资集团有限公司与中选社会资本方按4:6的股权比例在昆明市内设立项目公司。区文化和旅游局授权项目公司在合作期内负责投资、融资、建设、运营和维护本项目及其相关设施，并拥有取得相应经营收益的权利。项目实施机构负责监督、考核项目公司所提供的服务成果，并根据运营期每年的绩效考核结果提供可行性缺口补贴。

5.回报机制

本项目经营收入主要来源于物业管理收入、场馆运营收入、停车场运营收入、政府使用场地收入等。经测算，仅依靠经营收入无法完全满足社会资本方的成本回收与合理回报的要求，故采用可行性缺口补助模式。采用可行性缺口补助模式下，要求社会资本在竞标时对每年经营净收益下限（即经营性收入扣除经营性成本）进行报价，在减少政府对经营亏损兜底的风险同时敦促社会资本运营提质增效。

因本项目后期运营存在较大的不确定性，为避免因前期市场预测与实际情况不符，导致社会资本获得过高的超额收益，同时为实现激励社会资本提高运营收益之目的，特设定超额收益分配机制：项目实施机构与社会资本双方认可的第三方审计机构对每年运营收益实际数额进行结算，当当年运营收益实际数额大于年度运营收益中标价时，触发超额收益分配机制。对于超过项目年度运营收益中标价的部分，按照如下原则进行分配：

超额收益比例（%）	项目公司留存分配的比例（%）	纳入扣减可行性缺口补助的比例（%）
≥0%，＜50%	20%	80%
≥50%，＜100%	35%	65%
≥100%，＜150%	50%	50%
≥150%，＜200%	65%	35%
≥200%	80%	20%

6.合同体系

依据财政部《PPP项目合同指南（试行）》（财金〔2014〕156号文附件）与本项目的运作方式，各项目参与方须通过签订一系列合同来明确和调整彼此之间的权利义务关系。本项目的合同体系包括PPP项目合同（投资协议、PPP合同）、融资合同、保险合同、工程承包合同、运营服务合同等。其中，PPP合同是本项目合同体系的基础与核心。本项目的合同体系如下图所示。

7.项目绩效考核

本项目为可行性缺口补助项目，根据《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕90号）、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等相关文件规定，可行性缺口补助的最终金额应与项目公司的绩效考核结果挂钩，若项目公司未达到约定的绩效产出标准，则会扣减相应的可行性缺口补助金额。

另外，根据《财政部关于印发〈政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引〉的通知》（财金〔2020〕13号），本项目设置了中期评估和项目后评价方法。

（二）市场测试及同类项目调研

本项目为了严谨论证项目实施方案可行性，除邀请云南省PPP库专家参与项目评审会外，分别于2019年10月和2020年4月开展项目市场测试和市场推介，并向全社会邀请潜在社会资本方参与项目市场推介答疑会。共有10家潜在社会资本方参与答疑，包括央企、地方国企、上市民营企业等，收到了强烈的反响，为项目后期正式采购工作奠定了坚实基础。

另外，本项目属于准经营性项目，项目运营的好坏直接影响到本项目能否给予人民高质量的精神文化享受。因此，为充分提升项目未来运营质量和效率，更好地满足民众日益增长的精神文化需求，项目实施机构区文旅局、政府方出资代表区城投公司、区财政局、咨询团队共同组成同类项目调研考察团，对上海、浙江、安徽、福建4地的同类项目进行调研考察，考察范围包括安庆市体育中心、安庆全民健身中心PPP项目、织里镇文体中心建设PPP项目、杭州阿里体育中心、福建省泉州市晋江市国际会展中心PPP项目。充分地考察调研经验为项目采购设置竞标条件、评分办法提供了保障。

03 案例结果

2019年12月一方案两报告的初稿通过政府批复，但是面对需配合其他项目财政支出的分摊压力，咨询团队根据入库要求合规细化优化设计方案，在与市、区两级财政部门深入沟通并两次邀请省库专家就项目财承报告评审后，最终项目一方案两报告于2020年4月最终定稿并由区政府批复通过，于2020年5月实现项目入库。

项目完成入库流程后，咨询团队即会同项目实施机构、政府方出资代表在政府批复通过的实施方案基础上编制项目投资协议和项目合同。2020年11月5日项目发布资格预审结果公示，获得7家单位的踊跃响应，后有5家单位参与本项目的公开招标竞标，12月25日某央企B以92分第一中标候选人。政府与第一中标候选人经过多轮合同谈判，最终双方就合同谈判协商内容达成一致意见，于2021年3月15日成立项目公司正式进场。

04 案例评述

在操作本项目过程中，咨询团队对本项目有如下体会：

（一） 合规严谨论证是项目成功的必要前提

2019年12月底，由实施机构牵头组织政府方出资代表、咨询团队编制的项目一方案两报告经区政府区委常务会讨论基本定稿，但因受到2020年初新冠肺炎疫情及上级政府决定将部分PPP项目财政支出责任分摊至呈贡区政府的双重影响，一方案两报告需要与相关调整方案保持一致。在此过程中咨询团队与云南省财政厅、昆明市财政局反复沟通，并重新召开财承报告专家评审会，最终项目一方案两报告于2020年4月最终定稿并由区政府批复通过。

另外在调整一方案两报告的期间，为保证项目入库后能够顺利落地，深入了解社会资本对项目的投资意向，实施机构牵头组织政府方出资代表、咨询团队通过向全社会公开通告的方式，召开了3次对潜在社会投资人对本项目投资意向的市场测试及答疑工作会议，为项目未来落地奠定了良好基础。

（二）文体类项目应当首要保证公益性

本项目在实施方案、绩效考核和合同中均明确项目应当保证公益属性：

1.项目公司应确保项目正常运作，按照国家法规和相关政策提供文化体育场馆的公共产品服务，保证在正常情况下满足周边合理范围内市民的文化体育需求。

2.项目公司应配合政府向公众充分披露项目实施和运行的相关信息，包括但不限于应急突发事件处理情况、运营维护手册、绩效考核结果等，切实保障公众知情权。

3.项目公司对图书博物馆、文化档案馆、文化艺术中心、体育馆、活动中心等的物业管理应充分满足政府主管单位正常的实际需要，满足设施可用、制度齐备、应急充分、适宜开展活动等具体要求。

4.项目公司应为呈贡区每年度重大会议活动（如：区人民代表大会和区人民政治协商会议等）做好充分准备，做好场地供应、限制客流、调整运营时间、提供物资支持等工作，并秉持公益精神收取场地费用。

5.项目公司应在运营期内对符合要求的场馆或对应特殊照顾的群体设置场馆免费开放使用时间、项目低价优惠措施、公益参观活动、助弱应急保障等公益活动。

（三）文体类项目应科学评估经营收益，帮助项目提升运营效率

根据《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）规定“将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库”，因此可行性缺口补助项目必须科学严谨论证项目经营收益，在符合入库要求的同时兼顾社会资本对测算方案的认可度。