占着文物，甚至过度使用，

该修缮时却耍赖踢皮球的行为，

将被杜绝。

随着《北京市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》出台，本市首次明确各级政府要依法履行文物保护的主体责任，把文物工作纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

不仅如此，一批以明清皇家征收坛庙、王府和濒危不可移动文物将通过产权置换、异地安置等方式，腾退修缮。

社会力量自愿修缮区保或尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，有望获得一定期限使用权……

这份《意见》为本市数以万计的文物古建增加“保护锁”。

2020年前，5部分、25条重点举措将陆续完成，各区、各有关单位结合工作实际制定具体措施。

圆明园远瀛观遗址进行保护加固工作

亮张坊镇点一

文物保护成绩将影响领导“考核分”

由于历史原因，北京的文物古迹隶属复杂。近些年，经常会出现个别管理使用单位占着文物，但一提修缮就“哭穷”，或者干脆跟产权单位之间互相推诿，谁也不负责的情况发生。遇到这些情况，文物部门往往只能协调，有时候磨破了嘴皮子也不见得有效果。

意见出台后，这种尴尬局面将缓解。各级政府要依法履行文物保护的主体责任。

每区文物每年至少“体检”一次

各区都要建立由主管领导牵头的文物工作协调机制和文物保护责任评估机制，每年至少专题研究一次文物工作，对本行政区域文物保存状况检查评估一次。

文物保护不再是文物部门一家的事儿，各级政府有关部门和单位都要依法履行所承担的文物保护监督管理职责，积极支持配合文物行政部门依法履行职责。

每件文物都有“安全责任人”

每一件文物、一座古建都会设立“安全责任人”。尤其是国有文物的使用人和收藏单位、非国有文物的所有人对文物保护负有直接责任，按照不改变文物原状的原则依法使用文物。

同时，各级文物行政部门要牵头梳理明确不可移动文物的所有人和使用人，依法督促其切实承担对所管理使用文物的修缮、保养和安全责任。

颐和园佛香阁进行修缮

亮点二

8个方面“抓重点”保护历史资源

北京海量的历史资源如何保护？市文物局明确，“抓重点”。其中包括世界文化遗产、历史文化名城、“三个文化带”建设、大遗址、革命文物和近现代重要史迹、城乡建设中的文物、可移动文物、京津冀文物协同8个方面。

文化名园与宗教场所有望陆续开放

文物修缮保护和城市发展，将在老城内实现同规划、同部署、同实施。而这座城的重点保护区域势必聚焦核心区和中轴线。

《意见》中提到：本市将研究制定文物腾退方案和腾退清单，确定一批以明清皇家坛庙、王府和濒危不可移动文物为重点的核心区文物腾退和保护修缮项目，采取产权置换、异地安置等方式，平稳有序推进腾退修缮工作；加大对四合院和胡同环境综合治理力度，处理好文物腾退保护与降低人口密度、改善人居环境、开放展示之间的关系。

中轴线古建筑群修缮工程也将启动，文物修缮将同改善环境质量和提升居民生活水平有机结合起来，为申纳税人遗成功奠定基础。

另外，历史上曾是宗教活动场所，现属文物、旅游、园林等部门管理使用的不可移动文物，除依法恢复为宗教活动场所并交由宗教界依法管理使用的之外，腾退修缮后要作为公共服务场所向社会开放。

恭王府

“三个文化带”拉出修缮重点

大运河、长城、西山永定河“三个文化带”都在编制整体保护利用实施方案。

其中，大运河文化带建设保护方面，以昌平区白浮泉，海淀区万寿寺、延庆寺，西城区积水潭、什刹海，朝阳区永通桥，通州区通州古城、张家湾古镇、“三庙一塔”和通惠河、玉河古道、古闸等为修缮保护重点。

白浮泉遗址

修缮后的玉河南段

长城文化带建设保护方面，以延庆区八达岭区域为核心积极推动北京长城国家公园体制试点，以昌平区南口、怀柔区箭扣、密云区古北口、平谷区红石门等长城段落为修缮保护重点。

修缮中的箭扣长城

西山永定河文化带建设保护方面，以海淀区“三山五园”、北法海寺，石景山区八大处、模式口，门头沟区京西古道及沿线村落、潭柘寺、戒台寺，房山区云居寺、张坊古战道、上方山诸寺，以及永定河沿岸文物遗存等为修缮保护重人的点。

模式口文保区改造完成的首个试点街区“南小街”

京津冀文物协同保护机制也将建立，共同推动大运河、皇家园林、皇家陵寝的研究保护利用，推进京张铁路遗址遗迹保护利用。

一批大遗址公园也将启动规划建设。比如圆明园、周口店、琉璃河三处国小规模家考古遗址公园均在完善整体规划，本市将推动有条件的区域向社会开放。通州西汉路县故城遗址保护工程也在实施，未来这里将建成路县故城遗址公园及配套博物馆、考古工作站。

通州汉代路县故城遗址出土的陶豆（资料照片）。

北京地区革命文物将建数据库

本市将编制北京地区革命文物保护规划，建立资源目录和数据库。

北大红楼、李大钊故居、双清别墅、卢沟桥和宛平城、平西抗战遗址、平津战役指挥部、焦庄户地道战遗址、鱼子山和桃棚抗战遗址、平北抗战遗址等重要史迹、重要纪念场所，将组织开展文物腾退和周边环境整治，实施主题性修缮。

亮点三

中小学生定期听文物“讲故事”

文物保护好，更要利用好。本市要策划推出一批反映历史变迁、阐发文化精髓、具有鲜明教育作用和影响力的优质展览。城市副中心大型综合性博物馆和房山区刘济墓遗址博物馆都在筹建中。

文物也不再是摆在博物馆里的展柜里，而是将走进校园、社区和乡村。中小学生定期参观博物馆的长效机制将逐步建立。

博物馆也将成为留住乡愁的地方，本市正研究制定鼓励支持乡村（社区）博物馆建设的指导意见。未来，本市还将完善博物馆免费开放制度纳税，将更多的博物馆纳入各级财政支持的免费开放范围。

文物还可以跟您“回家”。本市将鼓励众创、众筹，开发原创文化产品，打造文化创意品牌。以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行、定制旅游和传统村落休闲旅游也将被研发出来。

亮点四

文物安全纳入社会综治范围

文物安全将纳入社会治安综合治理范围，文物与公安、规划国土、环保、住房城乡建设、旅游、文化（文化、旅游）、工商、安全监管、城管执法等部门的联合执法机制将更加捋顺。

本市还将实施政府购买文物保护服务，探索在文物资源密集区域和文物安全重点区域设立基层文物保护员。

亮点五

文物保护经费纳入市区两级财政

文物行政部门将成为城乡规划协调决策机制成员单位，推进将文物保护规划相关内容纳入城乡规划，并编制文物保护规划实施考评机制。

市区两级政府要把文物保护经费纳入财政预算。本市将统筹安排和使用本市文物及历史文化名城保护资金，加大对文物资源密集地区的资金支持力度，研究制定文物保护补偿办法。

另外，对社会力量自愿修缮区级文物保护单位或尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权前提下，给予一定期限使用权。

其他亮点

• 建设北京市可移动文物修复收藏展示中心
• 建立本市第一批市级传统村落名录
• 做好朝阳区国营718联合厂、丰台区二七机车车辆工厂、石景山区首都钢铁公司和门头沟区京西煤矿等的保护利用。
• 建立文物购销及拍卖核定信息管理系统、文物市场监督管理平台和文物经营主体信用信息公示系统，并与市公共信用信息服务平台共享信息；定期发布严重失信“黑名单”，对严重失信主体实施联合惩戒。
• 研究制定社会力量参与文物保护的办法
• 建成2至3个世界一流的文物保护修复研究机构

一年磨出20余个字

字斟句酌守护北京“金名片”

这份近8千字的《北京市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》出台，前后近1年。市文物局首次解密其出台幕后，为了保护北京这张“金名片”，文物工作者开过的论证会、探讨会不计其数，字斟句酌，平均每天“打磨”20余个字。

众所周知，北京是一座历史文化名称，建城史3千余载、建都史8百余年，拥有世界遗产7处，文物古迹3千余处，馆藏文物5百多万件，是中华文明源远流长的伟大见证。传承保护好这些珍宝，是首都义不容辞的责任。

市文物局局长舒小峰直言，

虽然市文物工作取得了可喜成绩，但核心区文物使用不合理、文物腾退保护迟缓、文物活起来程度不高、文物安全存在隐患等问题需要下大力气解决。

这些不足，为《意见》出台提供了机会。同时，疏解非首都功能，推动京津冀协同发展，建设全国文化中心，满足人民群众精神文化需求，为做好全市文物工作提供了难得机遇，也提出新的更高的要求。舒小峰说：

“我们迫切需要对当前和今后一个时期全市文物工作的方向导向、目标任务、基本原则、重点举措等作出明确安排，这也是《意见》出台的缘由之一。”

舒小峰说，

“北京是首善之区，《意见》的标准会比国家要求更严格，所以将来也具有一定的示范作用。相信权责分明后，每一项任务都将有主体单位，并有完成时间表。”

到2020年，北京的文物基础工作水平将全面提升， “首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色充分彰显。

实习生：邹杨

摄影：邓伟 孙戉 张淑玲 李瑶

部分图片：北晚新视觉网、东方IC