广东东莞检验检疫局 陈 晓
报检企业备案制度现状
在信息电子化方面，现报检企业备案在检验检疫机构内部从受理申请、审核及后续管理均已实现使用信息化系统全流程管理，除印章印模及签名笔迹外，企业的相关备案数据也均以电子数据形式保存于报检企业管理系统并被其他业务系统所利用。
备案制度改革探讨
现在报检企业备案及变更、注销均以由企业主动发起的方式提出申请，使用此种备案模式，如企业不主动提出申请，检验检疫机构则无法获得企业状态、信息变化的情况，尤其是业务量较少的小微型企业，因与检验检疫机构进行业务往来的频次低，对其业务影响小，往往在信息发生变动后不会主动办理变更、注销手续，这样极易造成检验检疫机构所掌握的企业信息不全、滞后、失效，检验检疫机构虽然掌握了企业的备案信息，但对掌握的大量信息的有效性却无法掌控，如采用定期核对等方式去确保数据的有效性，则需要额外花费大量的人力物力。
基于现在各部门间信息互联、数据共享的发展趋势，可探索以信息互联模式对报检企业备案申请模式进行改革，由现行的企业主动申请改革为政府部门间数据直接获取，报检企业备案不再由企业提出申请，而是由报检企业管理系统直接通过政府部门间的数据共享平台或部门间的数据接口直接获取企业的相关信息，当企业在工商等部门进行企业注册、信息变更或注销时，工商等部门审核通过后，通过政府部门信息共享平台将注册、变更或注销信息直接推送至检验检疫机构，检验检疫机构的报检企业管理系统直接根据收到的信息对企业备案数据进行更新并记录更新时间及内容。另外，检验检疫机构不再发放纸质报检企业备案表及独立编制报检企业备案登记号，企业直接使用统一社会信用代码取代以往使用的报检企业备案号作为企业唯一标识号码进行后续业务。
通过此种模式改革，可达到以下几点效果：
一是备案信息与企业工商注册等源头数据同步更新。通过政府信息共享平台等方式实现与工商、税务等多部门的电子信息互联后，直接从各部门同步获得企业相关信息的源数据，信息采集、更新不依赖企业申请，排除了因企业不主动申请而造成的备案信息滞后的情况，使得检验检疫机构能确实掌握企业的最新情况。另通过信息互联，对多部门的信息聚合后，可获得比现行备案数据更为丰富的企业基本信息。
二是直接采信源头数据，无需自行审核数据真实性。在原报检企业备案模式中，除极少数出入境快件运营企业需审核其国际快递业务经营许可证外，其余绝大部分企业备案的信息均为企业名称、地址、法人、联系人等一般信息，而原模式中此部分信息均依靠核对营业执照、组织机构代码证等其他部门发出的纸质证照进行核对，而通过部门间信息互联直接获取，检验检疫机构可直接获得已通过各部门审核认定的数据，无需再对数据的真实性、合法性进行核对，可直接采信，无需再自行审核校验。而对于快件运营企业等少数有特殊资质要求的，可在其实际业务开展前再另行对其进行资质校验；对于印章印模与手签笔迹，从实际效果上看，即使提交了纸质资料，检验检疫机构也难以确保备案时提交的印模及手签签名的真实性，实际作用并不大，在电子信息共享后，可考虑通过电子印章、电子图片文档等方式从工商、公安等部门获得企业的印章印模、手签笔迹等信息。
三是减少人工办理环节，达到信息备案的全程后台化、自动化。通过系统间的数据互联，可实现报检企业备案工作的全程后台化与电子化。企业在办理检验检疫业务时，直接使用统一社会信用代码作为企业唯一标识代码，检验检疫业务系统在需要企业备案数据时而报检企业管理系统中无此企业数据时，系统后台可直接通过政府信息共享平台等途径获得企业信息，企业无需人工办理报检企业备案环节，而检验检疫机构获得的数据已经经前置审批部门的审核，可直接采信，检验检疫机构也无需再设置备案信息人工审核环节。另因企业无需提交任何资料作为其备案申报信息的证明，检验检疫机构也无需再对其提交的备案资料进行建档保存等后续管理工作，企业所有备案信息、变更记录均直接以电子信息自动记录；检验检疫机构也无需再发放纸质企业备案证明，从而实现报检企业备案的全程系统后台自动化。
为实现“单一窗口”提供基础
随着互联网技术的发展应用，现政府各部门已开始实现信息共享，部分地区更开始了多部门对外工作的融合。通过企业备案的信息融合，企业直接使用统一社会信用代码作为唯一标识代码办理后续业务，可为今后实现多部门的一站式服务，实现单一窗口奠定数据基础。
综上所述，在当今信息互联的大趋势下，报检企业备案应向全面后台化、自动化、信息联合化的方向进行改革，进一步深化质检体制的机制改革与创新，实现简政放权、优化服务，也为今后实现单一窗口的发展目标建立基础。
《中国国门时报》
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