近期，国家税务总局广州市税务局下发了一份稽查送达公告，其中显示应缴纳股权转让所得的个人所得税款3500余万元，税款滞纳日期从2014年12月16日开始计算。经过测算，如果2020年6月8日以后缴纳税款的，其滞纳金就会超出应缴税款本金。
税收滞纳金是否可以超过税款本金呢？
法律规定
1.《中华人民共和国税收征收管理法（2015修正）》第三十二条规定，纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。
2.《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。
3.《中华人民共和国立法法》第九十二条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
实务观点
2012年8月，国家税务总局就曾对“强制法出台后，滞纳金加收能否超出本金”问题，作出回复：“税收滞纳金的加收，按照征管法执行，不适用行政强制法，不存在是否能超出税款本金的问题。如滞纳金加收数据超过本金，按征管法的规定进行加收。上述回复仅供参考。有关具体办理程序方面的事宜请直接向您的主管或所在地税务机关咨询。”
从上述国家税务总局的问答来看，税务机关认为《征管法》作为特别法，《行政强制法》作为普通法，按照《立法法》的判定原则，特别法优于普通法，纳税人应该按照《征管法》规定，计算缴纳滞纳金，滞纳金可以超过税款本金。
当然从实务中看有些法院的判例并未支持上述总局的问答，不知这一次国家税务总局广州市税务局第三稽查局对李某“补税案”中超税款本金的滞纳金会如何处理？我们会持续关注最新进展。
公告如下：
国家税务总局广州市税务局第三稽查局2020年第147号送达公告李菊莲：（纳税人识别号：42242319410924002X）
因采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式无法向你（单位）送达税务文书。根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百零六条的规定，向你（单位）公告送达《税务事项通知书》（穗税三稽税通〔2020〕421号），文书内容如下：
事由：责令限期缴纳税款
依据：《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令〔2001〕第49号）第三十二条、第三十八条第一款、第四十条第一款、第六十八条《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（中华人民共和国国务院令〔2002〕第362号）第七十三条。
通知内容：你（单位）2014年11月1日至2014年11月30日的应缴纳税款(大写)叁仟伍佰贰拾伍万柒仟肆佰贰拾肆元玖角(￥：35257424.90)元，限自收到本通知之日起15日内缴纳，并从税款滞纳之日起至缴纳或解缴之日止，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金，与税款一并缴纳。逾期不缴将按《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。
具体欠税（费）情况如下:
是否正常申报逾期未缴纳:否
你（单位）若同我局（所）在纳税上有争议，必须先依照本通知的期限缴纳税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可自上述款项缴清或者提供相应担保被税务机关确认之日起六十日内依法向国家税务总局广州市税务局申请行政复议。
请你（单位）及时到我局领取《税务事项通知书》（穗税三稽税通〔2020〕421号）正本，否则，自公告之日起满30日，上述《税务事项通知书》（穗税三稽税通〔2020〕421号）正本即视为送达。
特此公告。
国家税务总局广州市税务局第三稽查局2020年5月20日
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