国家鼓励开发利用页岩油消费税暂免征收(对页岩气资源税减征30%)

从今天（1月13日）开始，国内燃油价格再次下调。与此同时，燃油消费税实现了一个半月内第三次上调。

调整后，汽油、石脑油等的消费税从1.4元/升提高至1.52元/升，柴油等的消费税从1.1元/升提高至1.2元/升。对于燃油消费税的“搭车涨价”，坊间议论颇多。那么，燃油消费税为什么会这样涨？这样合理吗？

国家之所以动作迅速，一个半月内三次加税，除了国际油价大跌带来的机会，还有一些特殊背景。这些背景，构成了加税的强烈动因：

第一，营改增的全面实施，将在2015年造成9000亿左右的税收减收。在经济下滑，财政政策日趋“积极”的背景下，赤字规模肯定会扩张（可能接近2008年的8到10倍），占GDP比重有望超过2.5%。

在这种情况下，需要寻找新税源。其中消费税就被认为是补这9000亿税收缺口的主力军。所以，如果未来国际油价继续下跌，燃油消费税仍然会加。而且未来烟、酒和奢侈品的消费税，也会有较大幅度提高。想想英国的香烟价格吧，大概是中国内地的8倍左右，那将是我们的远景。

第二，中国目前基本上没有能力保证自身能源安全，国民不具备享受低油价盛宴的条件。中国能源消耗已经占全球比重的22.4%，其中原油、燃气60%以上需要进口，而且消耗量迅速增长。在未来治霾的背景下，煤炭使用会受到限制，对油气的依赖会继续增加。但以中国目前的军事实力，很难在战争的状态下保障海上运输线的安全。去年以来，中国为什么在南沙岛礁填海造地？除了维护领土、领海安全，最重要的目的就是维护海上运输线的安全。

目前中国单位GDP能源消耗是美国的3.3倍，日本7倍。适当加税，可以养成国人节俭过日子，走内涵式发展道路的意识。

第三，燃油消费税的提高，可以适当对冲油价的下跌，在一定程度上保护新能源产业。沙特等成本较低的石油出口国，之所以坚持不减产，一是看懂了未来能源发展大趋势，知道已经无法力挽狂澜，二是希望通过低油价狙击新能源技术进步。事实上，油价暴跌之后，中国的页岩油、页岩气开采已经出现亏损，短期内很难产业化。其他新能源企业，比如太阳能、风能和新能源汽车企业，都面临利润下滑的严峻局面，相当一批企业可能会被淘汰。对成品油加税，对新能源产业来说是利好。

在研究成品油消费税的过程中，找到了两个让我惊奇的数字：一是在2008年燃油消费税改革之前，汽油和柴油的消费税是每升0.2元和0.1元。 二是2008年7月的时候，国家发改委能源研究所一份最新报告建议，实施燃油税征收，并在2020年提高到4-5元/升。这个报告里说的燃油税，实际上就是目前的燃油消费税（1994年开始征收，2009年1月1日起改革，并入了养路费等项目）。目前的税收标准是每升1.2元（柴油）到1.52元（汽油），可见距离国家发改委专家们计划的4到5元一升还有相当距离，而现在已经是2015年了。

那么，财政部有没有权不经人大或者听证会就随时增加燃油消费税？按照“十八届四中全会”通过的“全面推进依法治国”的精神，这种做法当然值得推敲。但财政部也有依据，这就是2009年1月1日开始施行的《消费税暂行条例》，这个条例第二条规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。也就是说，财政部如果向国务院报告，经过批示，是可以调整消费税税率的。