更权威的解释是，2018年12月22日，国家税务总局办公厅专门出台过一个对国税总局2018年第55号文的详细解读，其中第四条专门解读了“零纳税”的问题：“零纳税”是指纳税人取得了应税收入但未达到起征点而没有实际缴纳税款的情形，在这种情形下仍然可以开具纳税记录。
由此说，所谓的“零纳税”表述，是不正确或不准确的。
每个人都会有衣食住行消费，在消费中当然都要缴纳间接税。当前，我国采用的是消费型增值税，适用的税率有17%、13%、11%、6%等。17%的税包括销售购买衣服、鞋子、帽子、修鞋和进口货物、加工、修理修配劳务、提供有形动产租赁服务；适用于13%的税包括饮食、取暖和图书音像类消费和农业产品等；11%的税包括乘坐公交、地铁、飞机，用快递等；6%的税包括现代服务业服务。而且，中国的消费税中还包括奢侈品税种，税率最高达30%，如化妆品、烟、酒、贵重首饰、鞭炮烟火、成品油、汽车轮胎、实木地板等。
因此，面对现在的情况，显然不能把个税零申报等同于没有纳税记录，也就是说，不能说有的人是“零纳税”或没纳税，而应称为个税零申报。每位公民实际上每天都在纳税，除了应该享受仍然可以开具纳税记录，还应当有一个比零纳税或零申报更准确的称谓，以体现所有公民都是纳税人的这一实际情况。
按照无权利不纳税的原则来看，中国的很多税种并没有得到法理意义上的明确，即立法确认征税。目前真正立法确认的税收实体法只有企业所得税、个人所得税、车船税、环保税、烟叶税、船舶吨税六种，其他的税种都还是通过相应政府部门的暂行条例来颁布实施的。这些税种要真正合法合理，就需要在今后逐步被全国人大立法确定。对此，相关部门需要调整和统筹，协调解决。（张田勘）
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