综合保税区案例(综合保税区税收政策讲解)

营商环境是为所有风口助力的“发动机”。一个地区，营商环境越优越，发展动力越强劲。

去年年末，青白江区聚焦市场主体反映的难点、痛点、堵点，发布了《全面深化国际化营商环境建设实施方案》，其营商环境建设正式迈入3.0时代。“十四五”开局的第一年，青白江区对标世界一流水平，继续“抠细节”，在其任务清单里，未来五年将深化营商环境综合改革，营造宽松公平的市场环境、稳定可期的法治环境、便捷可及的政务环境。

保姆式企业服务

今年1月15日下午，成都云钢联物流有限公司的负责人手上那本红彤彤的不动产权证书，拉开了青白江区审批继续破纪录的大幕。“真是不敢相信，以前要跑好几趟才能办好，现在拿地当天就能拿到不动产权证书，‘交地即交证’为我们企业提供了大方便。”这位负责人说道。

“交地即交证”，是青白江区贯彻落实“放管服”改革、优化营商环境建设的重要举措。通过实行这样的运行模式，企业在交地时即开展不动产登记，实现了交地与交证“零时差”服务；同时，发证所需的各项审核工作从后置变成前置，从原来的10多个工作日提速到只需1个工作日。

自此，项目早落地、早融资、早开工、早达效，在青白江区成为现实。最好的佐证是，年初，总部位于香港的大型供应链企业玉湖冷链将食品供应链中国西部基地落到了成都青白江区。选择青白江，正是看重这里的铁路港口优势，能够很好的整合国内、国际供应链。

青白江区的营商环境也没有让企业失望。仅用了7个月时间，玉湖冷链在青白江区完成了从启动项目报征到“交地即交证”的全过程。这里的不动产登记服务进入了“一天办两证”“交地即交证”“零材料”服务新模式，以极简的审批速度，助推项目加速向前。

今年底，“交地即交证”获评青白江区首届国际化营商环境十大创新案例。然而，青白江区不满足于此，希望加大改革力度，探索“拿地即开工”模式，从土地供应、规划审批、不动产登记、开工许可等提供“一站式”全链条服务。

项目审批在提速，企业注销也在优化。“推行企业证照注销‘一次办’”获评了十大创新案例，今年青白江区在四川省率先推行企业证照注销“一次办”改革，为企业退出市场提供更加便利化服务，切实解决企业“注销难”问题，促进企业“新陈代谢”。

据青白江区行政审批和营商环境建设局相关负责人介绍，企业证照注销“一次办”改革包括形成“一次注销”清单、明确“一窗办理”标准、出具“一次办结”凭证三个层次，背后涉及到并联审批、信息归集共享等多项改革。

这项服务的推出，大大降低了企业证照注销的难度——办理窗口从原来的18个减至1个，跑动次数也压减了80%，平均办理时限压缩了25天以上，提交材料也减少了70%。

超高的审批效率，在青白江区已成为常态。从今年十大优秀（创新）案例反映出来的情况看，青白江区还希望进一步做好精细化服务，破解审批快而不精、企业体验感不强的问题。

比如一家企业因生产需求急需用水，青白江区水业公司收到企业装水意向后，提供了号称“水保姆”式的全程上门精准服务。企业一步都不需要跑，就实现了从报装到接入的“一日办结”。

又比如，一直以来青白江区都设立有“青松贷”信贷风险资金池，今年“青松贷”降低了门槛，纳税超过10万元的企业、高层次人才创办的与产业导向相符的企业都可以优先进入贷款的白名单。目前白名单上已经有335家企业，进一步提升了民营和小微企业获得信贷便利化水平。

过去一年，从“一天办两证”，到文勘提速80％以上，再到普惠信贷，还包括企业注销“一次办”，青白江区不断压缩、精简，为各类市场主体持续优化全生命周期服务。

创新自贸改革

作为国际贸易港口城市，“青白江速度”不仅体现在建设项目审批，也体现在国际贸易的创新改革上。

7月5日，全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”（共18个）发布，成都国际铁路港首创的“中欧班列运费分段结算估价管理改革”入选，并由海关总署在全国复制推广。

为了降低企业成本，更好发挥陆上贸易通道在稳定外贸外资基本盘中的积极作用，《海关进出口货物审价办法》规定，班列国内段运费不计入货物完税价格。青白江区在成都铁路港开展试点以来，商品范围从汽车整车扩大到进口肉类、红酒、矿产品，从单箱试点扩大到专列应用，线路从蒂尔堡、罗兹扩展至中欧班列全线，申报地海关从青白江海关扩大到所有隶属海关。

据悉，2021年1~10月，超2000票货物实现了国内运费扣减，货值共计11亿元。

当“钢铁驼队”驰骋八年之后，又一项与中欧班列相关的重要金融创新产品落地。

8月25日，成都国际铁路班列有限公司订舱客户收到66万元“运费贷款”。这是成都国际铁路港投资发展有限公司、成都国际铁路港经济技术开发区管理委员会和建行四川分行联合开发的创新融资产品——“中欧班列运费贷”（下称“运费贷”）。

开发这款低利率融资产品的背景是，新冠疫情以来，中欧班列运输的稳定性和可靠性为全球物流起到了托底的作用，却也导致中欧班列运输需求呈爆发式增长，班列物流企业资金压力增大。

为解决物流企业的资金压力，“运费贷”基于企业历史订舱数据和运费数据，运用大数据科技手段测算授信额度，试图纾解小微企业国际运费支付压力。

这款产品更大的意义在于，随着上述在川发放首笔贷款顺利落地，传统贷款的诸多限制被打破，一套从客户信息流、资金流到物流的评估实现了闭环操作，金融创新真正与班列的生态实现了结合。下一步优化后，这款产品乃至这种模式，也将在全国中欧班列开行城市进行推广应用。

改革举措层出不穷，随着经验、模式在全国复制推广，青白江区的影响力随之扩大，其国际化营商环境的名声也将远扬。

跨域政务服务

营商环境好不好，企业、市民的“口碑”才是关键。高能级创建国际化营商环境标杆城区，青白江区一直在琢磨让企业和市民能够切身感受政务服务“最后一米”的细节工程。

“宝宝出生后，全家人手忙脚乱，那么多手续都不晓得该咋个办，没想到现在一次就搞定了。”11月15日，青白江区的市民只需要在区人民医院、区妇幼保健院等窗口，就能办理完新生儿的出生医学证明、预防接种证、户口登记、新生儿少儿互助参保登记、医保缴费等5个事项。而在此之前，至少需要跑医院、当地派出所、医保部门、税务部门等四个单位。

青白江区打造国际化营商环境的目光，不仅仅局限在自己的行政区域内。进一个大厅，既能实现“跨市通办”，还能实现“跨省通办”。今年以来，针对企业、市民异地办事“多地跑”“往返跑”等问题，青白江区行政审批和营商环境建设局通过“全程网办、异地代收代办、多地联办”等方式，重点推进了政务服务“跨区域通办”。

2020年，青白江区与德阳广汉市、重庆江北区，首推政务服务跨区域合作模式。在此基础上，今年5月，青白江区又与新都、金堂、广汉行政审批局签订《“金青新广”政务服务同城化合作协议》，拓展跨区域通办合作领域。之后，不断扩大朋友圈，截止目前，已于省内外18个地区实现政务事项跨域通办，实现区级权限89个事项跨省通办、138个事项川渝通办、222个事项成德眉资通办，截止目前共计办件2323件。

事实上，青白江区2021年的营商环境建设，并不是十大优秀（创新）案例就能概括完的。让企业得发展、让市民得实惠，青白江区打造国际化营商环境的细节不胜枚举，通过一项项精细的服务，探索城市治理新路径，打造幸福生活的新样板。

推进国际一流营商环境建设，如果要问青白江有何优势与诀窍，这个答案至少有两个层次。其一，这里是自贸试验区、综合保税区、国家级经开区、“一带一路”大港区、成都陆港型国家物流枢纽，独特的区位优势催生了“买全球、卖全球”的国际化商贸环境，“陆海联运枢纽、国际化青白江”的城市品牌也日益凸显。构建“国际范儿”的营商环境，当是顺势而为。

其二，与其他城市相比，青白江之所以能取得那么多成绩、那么有“国际范儿”，关键就在于，这片区域营商环境构建的整体逻辑中时刻保持着对企业和市民需求的关照，站在这些“城市合伙人”的角度多考虑了“一步”，不断啃下营商环境建设走入深水区的那些“硬骨头”。 文/李金阳