今天，《广州市数字政府改革建设“十四五”规划（征求意见稿）》（简称《规划》）正式发布，并公开征求社会公众意见。《规划》共分为前言和六个章节，明确提出力争在未来五年，继续将广州打造成全国数字政府建设的标杆，实现广州全面数字化发展走在全国前列，并设置了具体可量化的指标。
《规划》中提出2025年具体目标，主要包括政务服务能力全国领先、城市治理能力走在全国前列、政府协同效能走在全国前列、数据要素市场化配置打造全国新样板、数字政府底座支撑能力走在全国前列。并明确“十四五”时期广州市数字政府建设主要指标，例如电子证照用证率由2020年10%提升到2025年82%；数据开放率由2020年39%提升到2025年75%；高频服务事项“指尖办”率由2020年30%提升到2025年80%等。
·征集意见时间
2021年12月10日至2022年1月8日
·提交意见方式
（一）电子邮件：发送至电子邮箱danying@gz.gov.cn
（二）书面信函：邮寄至广州市政务服务数据管理局应用管理处，地址及邮政编码：广州市天河区珠江新城华利路61号，510623。
请在提交意见时留下真实姓名和联系方式（以单位名义反映情况的，请加盖单位公章）。
规划征求意见稿迭代精进了5个版本
关于《广州市数字政府改革建设“十四五”规划（征求意见稿）》的起草说明提到，按照市政府统一部署，广州市政务服务数据管理局联合广东数字政府研究院、广东省电信规划设计院等专业咨询机构和华为、腾讯等头部企业，组建规划编制工作专班，2021年3月启动规划起草编制工作。围绕政务服务、社会治理、内部协调、营商环境、市场监管、数据治理等专题，组织有关部门开展研讨，并结合省数字政府“十四五”规划做好衔接。2021年5月17日，在北京召开广州市数字政府改革建设“十四五”规划专家论证会，中国工程院院士、广州市数字政府改革建设工作专家委员会主任邬贺铨同志任专家组组长，专家组给予宝贵修改建议。在充分学习调研的基础上，该联合专业咨询机构迭代、精进了五版《规划》编制文本。
明确组织构建“四横四纵”架构体系
据透露，《规划》提出全面建成“善政慧治、惠企利民、亮点突出”的整体数字政府和城市服务便捷高效、城市治理精细智能、数字经济领先发展、城市部件泛在感知的“全域孪生、自驱进化”国际一流智慧城市。力争在未来五年，继续打造全国数字政府建设标杆，实现全面数字化发展走在全国前列。具体目标包括政务服务水平、市域治理能力、数据要素市场全国领先，并设置了具体可量化的指标。
在总结分析广州数字政府改革建设现状、问题和面临形势此基础上，《规划》提出了总体要求，明确了依据全市“一盘棋”“一张网”“一朵云”原则，推进市域协调发展。同时创新了统领规划内容的整体布局，组织构建“四横四纵”架构体系，设计了与省、市、粤港澳大湾区协同发展的总体定位，明确了五大主攻方向，包括布局数字政府新底座、开启智慧服务新体验、开创市域治理新格局、提升政府协同新效能、打造数据流通新格局。
提出具有广州特色的具体建设任务
此外，在具体任务上，《规划》中提出具有广州特色的建设任务。通过优化政务服务“一网通办”、推动市域治理“一网共治”、强化政府运行“一网协同”，推动实现“三网融合”，形成服务管理、决策指挥一体化格局。同时将数据作为创新发展的关键生产要素，推进数据要素市场化配置改革，赋能数字经济高质量发展。
在政务服务“一网通办”方面，以“穗好办”平台为核心，深化“政银合作”，促进线上、线下和社会服务渠道深度融合，重点关注老年人等群体，打造便捷、泛在的政务服务体系，提升数字民生普惠性和包容性，支撑构建一流营商环境，不断提升企业群众获得感。
在创新“数字孪生”城市治理模式方面，优化“穗智管”智能中枢，围绕全面实现城市运行管理“一网共治”核心目标，全面汇聚经济运行、城市管理、生态环境、应急管理、营商环境等领域数据，形成运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度五位一体智慧城市感知渠道，支撑跨区域跨领域智慧应用。
在政府运行“一网协同”方面，积极对接“粤政易”政府办公总平台和总枢纽，加强政务流程优化再造，提高“指尖”办文、办会、办事水平，扎实推进基层减负，实现政府内部运行和管理数字化、移动化、整体化。
在数据要素市场化方面，夯实公共数据资源配置基础，推动数据资源开放和开发利用，推进数据规范有序流通。完善公共数据运营体系，加速数据要素市场培育，助推数字经济高质量发展。
参考京沪深等先进城市举措并突出广州亮点
起草说明还提到此次在《规划》内容编制过程中参考了北京、上海、深圳等国内其他先进城市举措，同时突出广州市的亮点。具体包括：一是注重政务主动服务能力，提升有温度的个性化主动服务能力，促使政务服务由来办、能办向主动办、推送办、智慧办转变，提升群众办事体验感、获得感，稳步建成服务型政府。
二是打造市域“一网共治”新格局。各区整合建设区级协同管理平台，按照全省统一建设标准规范，接入“粤治慧”决策指挥中枢，纳入全省“一网统管”体系，形成“横向协同、纵向联动”一体化城市运行管理体系，推动治理全方位全场景覆盖，鼓励社会大众全面主动参与城市共建共治，推进城市治理智能化、精细化，形成“一网共治”社会治理新秩序。
三是突出数据赋能。以数字技术为核心驱动，全面提升多源异构数据采集、处理、分析、治理能力。推进政府内部数据汇聚共享，增强公共数据资源共享开放和利用成效。形成规范有序、包容审慎、鼓励创新、协同共治的数字经济发展新环境。培育数字化转型标杆企业，壮大数字产业集群，助推数字经济高质量发展。
四是夯实数字政府新底座。优化智慧城市网络基础设施，建设创新基础设施集群，为各类城市管理应用系统提供基础算力承载服务，提升覆盖城市管理应用开发、集成、运营等一体化服务支撑能力。深化一体化政务大数据中心建设，健全数据技术支撑体系，保障数字政府安全稳固发展。
出品：南都大数据研究院 数字政府研究中心
研究员：袁炯贤
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