浙江省基层公权力全程在线审批应用使用说明(使公权力)

随着国家监察体制改革的深入推进，监察对象覆盖到国有企业、高校、医院、农村基层和街道社区等所有行使公权力的公职人员。作为新增监察对象中占比很大的群体，基层公职人员的监督如何强化、怎样严防基层公权力“越界”，成为一项在线重要课题。

自监察体制改革以来，浙江高度重视对基层公权力的监督和制约，探索推动监察监督向基层推进，专门召开强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会，加大使用说明对多领域小微公权权力的监督和制约。

随着全面从严治党不断向基层延伸，基层基层党风政风和社会风气明显好使公转，但基层公权力“越界”现象仍屡禁不绝，群众身边的腐应用败和作风问题仍有发生。浙江省纪委监委网站通报的8月全省各级纪检审批监察机关查处违反中央八项规定精神问题情况显示，受党纪政务处理的199人中，乡科级及以下有102人，占比91.1%。

浙江省纪委监委梳理近几年基层开展的巡视巡察、监全程督检查、审查调查等情况也发现，基层公权力“越界”仍存在政令不通、漠视群众、推诿扯皮、吃拿卡要、中饱私囊、浙江省优亲厚友、歪风俗气、官商勾结等8种类型。发生“三资”管理、基层站所、医疗卫生审批、教育招生、国有企业等领域的腐败和作风问题，群众反映最为强烈。

基层公权力滥用，直接损害群众的切身利益，严重影响党的形象、威信和执政之基。然而，长全程期以来，非党员村干部、应用学校和使用说明国企管理人员、基层站所工作人使公员等一直难以得到权力有效监督，为此，浙江不断深化监察体制改革，探索推动监察工作向乡镇（街道）拓展延伸。截至目前，全省1389个乡镇（街道）已全部完成监察办公室设置和人员任职工作，共任命监察办公室主任1260人、监察员3966人。

公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里。除派出监察办公室外，充分发挥村浙江省务监督委员会在报告村干部违纪情况、发现问题线索和配合查处违纪违规问题等方面的“前哨”作用；同时深化巡察监督、派驻监督公权，探索向国有企业、金融机构、学校、医院等领域延伸监察监督工作，打通监察监督“最后一公里”，确保所有行使公权力的公职人员都纳入监督范围。

强化基层公权力监督，必须做到治标和治本一体推进。浙江省武义县后陈村在全国首创村务监督管理制在线度，象权力山县推出“村民说事”制度，宁海县推基层出《宁海县村务工作权力清单三十六条》……各地陆续从完善乡村治理体系的角度，因时因地细化小微权力管理措施，积极探索对基层干部行使权力的有效监督制约。