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炼焦项目煤量替代不实，高耗能、高排放项目顶风违法建设，能耗大户污染治理设施建设滞后、炼焦废气长期直排……这一切发生在全国首批资源枯竭城市经济转型试点——吉林省辽源市。

吉林鑫达钢铁有限公司厂区。督察组供图

吉林京东管业有限公司生产现场。督察组供图

吉林鑫达钢铁有限公司厂区。督察组供图

督察进驻前夕，吉林省能源局、吉林省发展改革委先后为吉林鑫达钢铁120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案、节能审查意见等相关手续。但督察发现，辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实，拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据，实现43.56万吨的煤炭消费量替代，实际上该企业年度煤炭消费量并未减少，纯属数字游戏。

记者在东丰县有关文件上看到，为推进项目建设，东丰县成立了由主要领导牵头的项目推进包保组。但这个组仅注重重点项目建设，对企业违法行为熟视无睹。

此外，数据显示，今年1至8月，辽源市经省、市两级发展改革部门节能审查通过的项目达12个，能耗总量48.4万吨标准煤，已超过吉林省拟向该市下达的“十四五”新增用能控制指标。

坚决遏制“两高”项目盲目上马

督察组认为，辽源市贯彻落实新发展理念有差距，能耗双控工作不力，遏制“两高”项目盲目发展态度不坚决；吉林省发展改革、能源等部门对辽源市“两高”项目审批把关不严。

监管层层失守之下，违法建设的“两高”项目大行其道，辽源市减污降碳形势极为严峻。数据显示，2020年，辽源市能源消费量520.5万吨标准煤，较2015年升高近20%；六大高耗能行业能源消费量304.3万吨标准煤，占规模以上工业能源消费量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

督察人员介绍，辽源市是吉林省唯一一个“十三五”能耗双控两项指标任务均未完成的城市，也是唯一一个“十三五”前四年碳排放强度不降反升的城市。

《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》要求，辽源市“十三五”期间能耗强度下降15%，能耗增量控制在65万吨标准煤以内。但辽源市“十三五”能耗强度不降反升，升幅达5.47%，能耗增量达86万吨标准煤，超过控制目标。按照《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》，2020年辽源市碳排放强度应较2015年下降18.3%，但辽源市“十三五”前四年碳排放强度不降反升，升幅达8.57%。

旧账未了又添新账。面对如此严峻形势，辽源市以“两高”项目拉动GDP增长的冲动依然强烈。

督察发现，2021年3月，在国家及省多次要求进一步压减“两高”项目的情况下，辽源市仍上报14个“十四五”拟投产达产重点用能项目，设计新增能耗总量331万吨标准煤。

针对一些地方顶风上马“两高”项目，专家认为，“双碳”目标背景下，培育绿色低碳新动能是当务之急，应彻底改变过去依靠高投入、高消耗，以牺牲资源环境为代价的粗放型发展模式。要建立通报批评、用能预警、约谈问责等工作机制，压实地方政府遏制“两高”项目盲目发展、能耗双控和污染治理主体责任。

辽源市有关负责人表示，将推动绿色转型发展，加快整改进度，健全完善企业运行、生产和建设全过程监控机制，杜绝违规生产。同时，加强新上项目监督审查和常态化管理，禁止未批先建，依法处罚违规行为。