发票管理法第二十八条(发票管理办法二十二条释义)

许多年前，想必话多人都有开具或者收到过诸如“办公用品一批”、“配件一批”之类的发票，大致也没有什么太多异议，基本也都能使用。

而一种常见观点普遍认为，自2017年7月1日起，这样做似乎就不行了。原因是“国家税务总局公告2017年第16号”做出明确规定，销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。销售方开具发票时，通过销售平台系统与增值税发票税控系统后台对接，导入相关信息开票的，系统导入的开票数据内容应与实际交易相符，如不相符应及时修改完善销售平台系统。

关于上面所述这个观点，我要进行如下分析。

一、“发票内容应按照实际销售情况如实开具”的要求不是“国家税务总局公告2017年第16号”发布的新规定，其实这个要求早就有了。

比如发票管理办法第二十二条规定“开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章”。发票管理办法实施细则第二十八条进一步明确，“单位和个人在开具发票时，必须做到按照号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖发票专用章。”

也就是说，发票开具要求“如实开具”、“内容完全一致”，历来即是如此。“国家税务总局公告2017年第16号”只是再次强调。打个比方：董事长偶遇张三，来了句“以后要努力工作啊”，难道是告诉张三“以前可以不用努力工作”吗？

二、诸如“办公用品一批”、“配件一批”之类的发票，2017年7月1日之前、之后，政策其实是一样的。那么，可以这样开吗？

（一）如果只是开具发票，当然不行；发票上一项一项写清楚才行。

（二）但如果要附清单呢？那就行了。

也就是说，发票汇总开具，并非不可，但必须附有清单。请看依据：

1、《增值税专用发票使用规定》（国税发[2006]156号）第十二条 一般纳税人销售货物或者提供应税劳务可汇总开具专用发票。汇总开具专用发票的，同时使用防伪税控系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》（附件2），并加盖财务专用章或者发票专用章。