1月3日，即将进行“城市更新”的任港路新村(无人机拍摄)。王俊荣摄
2021年1月3日，无人机拍摄，南通市崇川区任港路新村住户。王俊荣摄
2020年11月3日，无人机拍摄，林立高楼包围着的破旧低矮的任港路新村。王俊荣摄
2021年1月3日，江苏南通，正在拆除的任港路新村危房。王俊荣摄
2021年1月3日，江苏南通，无人机拍摄，一个男孩坐在在即将更新的任港路新村老宅前。王俊荣摄
2020年12月25日，江苏南通，无人机拍摄，任港路新村居民挥挥手和即将城市更新的老楼合个影。王俊荣摄
2020年12月25日，江苏南通，无人机拍摄，即将进行城市更新的任港路新村住宅。王俊荣摄
2020年10月20日，江苏南通，崇川区任港街道居家养老服务中心给任港路新村老人送餐。王俊荣摄
2021年1月3日，无人机拍摄，即将进行城市更新的任港路新村。王俊荣摄
2020年10月20日，江苏南通，玩长牌的崇川区任港路新村居民。王俊荣摄
在10个工作组和广大志愿者付出艰辛努力获得95%的居民同意后，崇川区顺利启动入场评估工作。目前，令人期待的新小区已经破土动工，取名“阳光悦城”，规划建设22幢高层住宅，总面积20万平方米，卫生、文化、体育等配套设施一应俱全。居民将在3年后全部回迁至任港路新村原址生活。
南通市计划在主城区陆续启动其他9个破旧片区改造试点项目，任港路新村的模式，似乎为其他破旧片区的改造打了样。但是，问题依然不是那么简单。
崇川区委书记刘浩说，“城市更新”不如何同于征地拆迁，其实施目的是解决老城区居民区配套服务设施缺失，消除消防、安防隐患，改善破旧小区居南通住条件，提升城市环境，因此公司在实施中实行的大多是原拆原建。“城取名市更新”地块往往面临居住人群老龄化、经济能力差、原有建筑密度核名大、户均面积小、自身及周边公共配套缺失等情况，实施难度很大。目前，国内针对城市取名建设项目的法规、政策、规划、标准等顶层设计都是针对新建建筑的，而对于“城市更新”改造并没有明确规定。各地近年来也在实施中摸索制定一些适合地方如何的条例，但在具体实施中仍面临很大困难。
首先，“城市更新”没有成熟的搬迁、补偿、安置标准。刘浩说，征地企业拆迁经过二十余年已形成了一套完善的工作流程和政策，包括强制拆迁手段作为托底措施。“城市更新”由于以居民自愿为前提，在实施过程中出现以大多数居民利益绑架改造主体谋取个人利益的现象，因为没在线查询有行政强拆作支撑，扫尾难度很公司大，急需出台相关行政法规，确保维护大多数群众的利益。
其次，存在规划审批困局。由于“城市更新”处于老城区企业，在容积率、周边建筑影响上存在很大难度，受周边地形和既有建筑限制，在一些规划指标上难以满足规范要求，有的即使满足规划硬性条件，也会遇到周边既有小区居民的强烈反对，群众工作难度很大。
尹先松表示，对于“城市更新”，政策必须讲诚信，一把尺子量到底，不让老实人吃亏，同时要兼顾少数人的利益，给他们寻找出口。比如，对个别不愿意就地安置的住户，崇川区协调他们到相对偏远地块换购大户型，但总价不变。
即便是新生事物，同样要确保群众利益不受损害。南通市专门成立全资国有的城市更新建设有限公司，就是区别于一般核名的商业开发公司，明确告诉社会，“城市更新”不以营利为目的，最多微利甚至可能亏本，亏损部分则由政府兜底。
南通“城市更新”参与者表示，全国各地即将迎来面广量大的城镇老南通旧小区改造，相关部门应该尽快出台更为详尽的指导意见。比如，明确哪些住房必须进行“更新”？哪些住在线查询房可以进行改造出新？确保基层在推进这项工作过程中，对不同的建筑采取不同的措施时，有章可循、有据可依。
