中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》5日发布，为横琴车牌粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。

总体方案明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。方案包括6个部分29条内容。

建设横琴粤澳深度合作区具有哪些影响和意义？深圳卫视直新闻记者采访了澳门大学社会科学学院院长胡伟星。

胡伟星表示，横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下的新实践，粤澳双方共商、共建、共享、共管的运行新机制是很大的亮点。

“它强调共商、共建、共管、共享的这么一个理念，以前从来没听说过特区可以去共管对方管辖范围内的事情。”

他又认为，横琴粤澳深度合作区给澳门提供了比较广阔的腹地，有更多的土地为澳门去发展高科技、中医药、文旅会展、现代金融等产业，协助澳门的产业多元化。

他相信，横琴粤澳深度合作区发展好了，也能够为深圳前海、广过州南沙、深港河套等重大合作平台带来启示和示范作用。

以下为采访文字实录。

深圳卫视直新闻记者 万涵一：刚刚发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，您关注到哪些两地亮点？

澳门大学社会科学学院院长 胡伟星：总体方案比较长，29条里面很多都是亮点。如果要是找重点的说，最大的亮点就是建设方案公布了一个粤澳深度合作区，大概是106平方公里，在横琴。它是粤澳双方共商、共建、共享、共管的这么一个区域，这是一个比较新的概念，是跨境运行的新机制。这在以前都没听说过，所以说这个是一个很大的亮点。

澳门大学横琴校区

深圳卫视直新闻记者 万涵一：我们看到方案中提及，“澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离”，院长您作为澳门大学人，有什么样的体会和感受呢？

澳门大学社会科学学院院长 胡伟星：对，你说的没错，澳门大学是地理上处在横琴，是横琴岛的一部分。我们校园占地1.09平方公里，根据人大常委会的决定，这1.09平方公里是适用于澳门的法律管辖。

包括后来人大常委会又进一步规定，横琴关口这一块土地，也是适用于澳门的法律管辖。所以这两个连成一片以后，在横琴岛上你会看到出现一个比较新的管辖区域的概念，有一部分澳门大学和横琴关口这一块，属于澳门法律管辖，这个属于“一线”范围之内的。

在澳门大学校园以外和横琴关口的另外一侧，就是适用于现在新的“二线”的管辖，就是说横琴岛跟珠海的其他部分，还有“二线”的海关监管区，就是离开横琴岛到珠海的其他部分有一定的海关监管。

那么横琴岛除了澳门大学和横琴口岸这一块以外，都是处于一种特殊的安排。那么在这个区域里边，澳门居民又有了很大的自由，可以在这里居住，澳门车牌的车都可以自由开进来，不需要任何的特殊许可，但是它不能到“二线”以外的，到珠海的其他部分去。

澳门在横琴岛也有“横琴澳门新街坊”的项目开发，以后会有双方共商、共建、共管的一些新项目出现。

所以中国的改革开放，还有“一国两制过”的新实践，要求我们不断地解放思想，能够在制度上创新，创造出更多的像横琴粤澳深度合作区这样的新机制来。

深圳卫视直新闻记者 万涵一：那么横琴粤澳深度合作区的建设，对“一国两制”有何助益？

澳门大学社会科学学院院长 胡伟星：横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下的一个新实践。“一国两制”最大的优势就是，虽然在一个国家之内，但是它有两种制度优势，那么各自可以发挥自己制度上的优势，来建设一个更好的体制。比如说横琴粤澳深度合作区建设得好的话，对香港和深圳之间是不是也有启示，对香港和广州在南沙是不是应该也有所启示？

这种启示不光是我们内地释放了一些土地给澳门，给香港，让香港和澳门的居民生活就业有了新的空间，同时也有一横琴个新的这个平台去引进，为这两个特区引进更多的人才。

还有我们是不是可以想一想，今后两种制度下更多更紧密的融合，是不是需要在制度上、公共服务、社会保障体系有更多的衔接，如果没有这种深度合作区，你怎么做到公共服务和社会保障体系的衔接呢？

还有如果从更广的来说，两种制度怎么能够用一种特殊的监管体制和制度安排，去把它们融合起来，这个也需要大胆地去创新，去推动一些规则上的衔接、机制上的对接，去打造出一个有中国特单牌车色的、能够发挥“两制”优势的合作区。我觉得这个是今天宣布的总体方案，给我们带来的一个很大的启示，对今后其他地方发展也有示范作用。

深圳卫视直新闻记者 万涵一：随着横琴粤澳深度合作区政策出台，您认其未来发展的重点和难点会是什么？如何解决难点或面对挑战呢？

澳门大学社会科学学院院长 胡伟星：首先它是比较新的一个实践，以前也没有做过。因为“一国两制”虽然是在一个国家内，但还是两个不同的体制。那么两个不同的体制，对一个深度合作两地区怎么建立一个机制，去共商、共建、共管、共享，没有前人的实践，需要更多的摸索，才能够把握好怎么来建设这个区域。

第二，这个方案其实也回归了横琴新区建设的初心。习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴建设虽然发展得很快，但横琴和澳门经济的一体化发展还没有凸显出来。那么澳门经济发展遇到了瓶颈，它的产业怎么能够多元化？它需要腹地，它需要跟内地更多的合作。现在建设方案把横琴澳门的深度合作开发区作为一个平台提出来了，那么今后双方在这方面多着力，澳门的发展更有希望。

深圳卫视直新闻记者 万涵一：2009年以来横琴新区建设已上升为国家战略，这次方案明确了横琴粤澳深度合作区三阶段目标，琴澳一体化也是亮点。那么在粤澳合作方面，横琴扮演着什么角色？你怎么看横琴与澳门一体化高水平开放的新体系？

澳门大学社会科学学院院长 胡伟星：国家对横琴的定位还是很高的，把它放在一个战略性的位置上，它的初心就是要协助澳门产业的多元化，为澳门产业多元化创造条件。但是由于种种原因，从2009年横琴新区建设以来，双方的合作我觉得还没有达到预期的效果。

服务澳门产业转型的功能方面我觉得还不够，两地的经济一体化发展还是不够密切，所以这一次是比较清楚地讲明了具体应该怎么做，去协助澳门产业的多元化。

横琴可以发挥几个作用。第一，就是协助澳门产业多元化发展，协助澳门发展高新科技、澳门品牌的中医药业，协助澳门发展文旅会展业，还有现代金融业，这都是横琴这个新区今后可以做的事情。

因为它给澳门提供了比较广阔的腹地，有更多的土地为澳门去发展这些产业，也是一个很好的平台，为澳门来吸收更多的人才去发展这些产业，双方需要在这上面合作。

那么还有一个方面就是横琴既然是纳入到双方共商、共管、共建、共享的这么一个深度合作区了，那么它也为澳门居民今后的生活就业提供了新的空间。

所以可以想象以后在新的深度合作区里边，因为有“一线”、“二线”的设计，那么在“一线”、“二车牌线”之间，澳门居民有更大的自由度，他们可以来这里就业，可以来这里居住。可以有更多的医药方面，双方民生方面，社会方面合作，就会更加融合在一起，当然也为澳门提供了更多的便利和发展空间。

因为澳门有“两制”的优势，珠海也可以利用横琴做一个平台，发展好自己的对外开放，澳门“一线”是对全球开放的，那么横琴现在通过澳门这个窗口可以走出去，把“二线”管住，“一线”开放好，那么横琴就可以发展出更多的，像香港那样外向型的产业，在今后国家的开放中可以发挥自己更大的作用。同时在“一带一路”，中国和葡语国家的关系上，这个横琴也可以参与并发挥一定的作用。

横琴与澳门一水之隔

深圳卫视直新闻记者 万涵一：《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，加快推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等重大合作平台开发建设。珠海高新区与深圳前海相望，设立深珠合作示范区。您怎么看横琴与前海之间的关系？

澳门大学社会科学学院院长 胡伟星：这个就要放在大湾区的范围来看了。根据大湾区的总体建设方案，“9 2”这个城市它是有一个高科技的创新走廊，从香港经过延伸到深圳一直到广州，然后广州再到澳门，这么一个走廊，把4个核心城市串起来，那么沿着4个核心城市的高新科技走廊，有一些双方深度合作的区域，那么现在横琴粤澳深度合作区是第一个宣布方案的，那么如果横琴粤澳深度合作区发展得比较好，为其他的比如南沙、前海，还有其他的地方会提供一个示范作用。

如果这地方做得好，比如说制度创新，有些东西其他地方可以借鉴的，那么为其他地方探路了。这个合作区，它的主要任务是协助澳门的产业多元化，如果在这个示范区里边培养了一些新的产业、新的业态，新的发展机制，那么其他地方也可以学了。

它强调共商、共建、共管、共享的这么一个理念，以前从来没听说过特区可以去共管对方管辖范围内的事情。

那么现在给澳门这种权力，在横琴与珠海方面共商、共建、共管、共享，那么到底怎么做？这里边还有很多具体的问题需要解决，如果解决得好的话，可以为其他的几个合作区提供一些比较好的经验。

珠澳各界备受鼓舞 濠江两岸反响热烈

珠海中心大厦、横琴国际金融中心大厦等高层建筑和远处的澳门（无人机全景照片）。新华社资料图片

横琴粤澳深度合作区建设总体方案

9月5日，备受瞩目的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式发布，为新发展阶段横琴发展擘画美好蓝图。《总体方案》的发布在珠澳各界引发热烈反响，大家纷纷表示，横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是进一步深化珠澳合作的重要平台，将有力促进澳门经济适度多元发展，带动珠海经济特区办得更好、办得水平更高，推动粤港澳大湾区建设迈入新阶段。

勇担重任，为合作区建设贡献更大力量

横琴新区党工委书记牛敬表示，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，党中央、国务院印发《总体方案》，这是横琴开投资发建设历史上最大的里程碑事件。《总体方案》系统阐明了横琴粤澳深度合作区的指导思想、战略定位、发展目标，明确了重点任务和具体路径，定位目标之准、制度设计之新、改革力度之大、开放范围之广、政策含金量之高前所未有，充分体现了习近平总书记和党中央、国务院对横琴的关心重视和厚爱支持，我倍感振奋又深感使命重大。

“我们将牢记习近平总书记的厚爱嘱托，认真学习、深刻领会、准确把握《总体方案》具体要求、精神实质和相关部署，始终坚守初心使命，感恩奋进、砥砺前行，始终胸怀‘国之大者’，找准定位、担当作为，积极主动为横琴粤澳深度合作区建设继续贡献力量。”牛敬说。

“横琴粤澳深度合作区将是澳门经济适度多元发展的重要载体，充分体现中央对澳门的关怀和支持，为澳门青年积极融入国家发展大局提供坚强的基础。” 澳门法律交流协进会会长黄景禧表示，澳门社会各界青年一定要紧紧把握这一重大发展机遇期，发挥自身青年力量，致力在合作区创新创业，推动粤港澳三地的制度深度衔接事业，把合作区建设成澳门青年实现梦想展现才华的广阔舞台。

黄景禧表示，内地与澳门的法律制度及商事规则近似，澳门法律交流协进会一直致力合作区法律交流及制度研究，这两年来一直组织近百名澳门专业界青年，与横琴创新发展研究院等单位共同探索和推进粤澳法律制度及商事规则的对接及衔接，冀望未来可联同粤澳两地更多青年专业人士，一起在合作区为青年创新创业、粤澳制度深度衔接贡献青年力量及专业力量，形成合作区协同发展新模式，促进澳门经济投资适度多元发展，让澳门青年更好融入国家发展大局。

“《总体方案》的印发，为珠海带来了无比广阔单牌车的发展前景，让人倍感振奋、备受鼓舞。”市公安局拱北口岸分局巡警大队民警李丹表示，要提高政治站位，深刻认识横琴粤澳深度合作区建设的重大意义，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，全力服务横琴粤澳深度合作区建设。

“拱北口岸是目前全国最大的陆路口岸，邻近的青茂口岸也即将开通，区域治安防控任务将十分艰巨。”李丹表示，他们将一如既往地全力做好区域反恐处突、巡逻防控、治安管控、服务群众等工作，确保口岸区域持续平安稳定。同时，李丹也期待珠澳两地警务合作进一步深化，不断探索珠澳两地警务优势互补、互利共赢、协调联动、快捷高效的合作新机制，维护两地社会长治久安。

图片来源：珠海发布

抢抓机遇，主动参与并融入合作区建设

“《总体方案》的公布，无疑是‘十四五’时期助力澳门融入国家大局、乘势而上开启新征程的重要里程碑。”在广东省政协委员、欧泊国际（澳门）会展集团有限公司董事长朱海生看来，建设横琴粤澳深度合作区，将充分发挥横琴这一重大合作平台作用，进一步深化粤澳两地全面务实合作，为澳人、澳企、澳资拓展经济多元新空间，让澳门迎来新的发展机遇。

2019年，欧泊国际（澳门）会展集团有限公司成为全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦首批入入驻企业之一，正积极开展“一展两地”合作项目的实践。朱海生表示，会展业是推动澳门经济适度多元发展、带动澳门经济转型升级的现代服务产业之一。“十四五”时期，粤澳深度合作应以横琴为落脚点，加快构建会展产业链集群，促进粤澳会展产业要素流动和循环；联合国际优势会展业，完善横琴国内和国际的会展产业链集群，做好交流与对接，打造出一个以国内循环为主，国内、国际双循环的会展业高质量发展生态链。

《总体方案》公布后，作为一家从横琴发展起来并为琴澳跨境智慧通勤服务的高科技企业，珠海小可乐科技有限公司总经理李翔心情非常激动。她表示，《总体方案》的出台必将使得跨境人才往来呈爆发式增长，人才的流动将为技术、产业、金融等一系列融合落地的扎实基础。

“助力合作区建设，是琴澳跨境通勤的重要目标。我们计划在横琴建设超大型新能源车充电站，能同时容纳200台新能源大巴车、2000台新能源私家车进行充电。”李翔说，“同时将采用基于人工智能视觉技术的全场景精细化车位管理系统，无感分流不同需求的停车需求、充电需求，为合作区智慧出行赋能，为合作区发展新技术、新产业、新业态、新模式贡献力量。”