扶贫小额贷款政策是什么(脱贫小额贷款扶持的方式是什么)

“想方设法不断贷，”4月24日，在国务院联防联控机制召开的扶贫专题发布会上，国务院扶贫办开发指导司一级巡视员吴华说道。

据国务院扶贫办公布的数据，各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。两部分群体加一起，与未脱贫人数相当。

南都此前曾报道，受新冠肺炎疫情影响，有扶贫干部担心贫困家庭可能因长期停工收入锐减、突发疾病等原因返贫。

3月20日，国务院扶贫开发领导小组发布《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（下称《指导意见》），提出以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

现行的农村脱贫攻坚标准涵盖收入、两不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障）等多个指标。国务院扶贫办主任刘永富此前透露，今年的收入标准定在人均年收入4000元左右。

随着多年来的扶贫工作，两不愁和三保障的问题已基本解决，贫困家庭的收入则被认为是一票否决的“硬指标”。国务院扶贫办政策法规司司长陈洪波也表示，此次疫情对贫困人口的“两不愁三保障”影响不是太大，影响主要是体现在收入上。

“疫情导致非贫困户的种养殖业收入和外出务工收入来源减少，可能导致部分低收入群体因疫致贫。”中国农业大学经济管理学院教授陈前恒曾撰文分析，对于贫困户，疫情不仅导致其种养殖业收入和外出务工收入来源减少，还导致其本地就业收入和转移性收入来源减少，致使部分已脱贫的贫困户因疫返贫。

再推小额信贷

4月24日，国务院扶贫办、财政部联合发布《关于贯彻落实<关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见>的通知》（下称《通知》）。

《通知》的篇幅虽短于《指导意见》，但提出了一些更为具体的要求，包括各地要于4月底前制定出台本区域建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法。

在对脱贫监测户和边缘户的动态管理上，《通知》明确，将两类对象纳入全国扶贫开发信息系统，监测对象规模以县为单位确定，“三区三州”县和“三区三州”外中西部169个深度贫困县的监测对象规模原则上不超过本县建档立卡人口的10%，其他地区一般为5％左右。

在帮扶政策上，《通知》明确，规定条件确定的监测对象中，具备发展产业条件和有劳动能力的，可安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，支持通过村内扶贫公益岗位安置。对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人，各省可以结合实际制定具体的支持政策。

值得注意的是，4月21日举行的国常会也提出，受疫情影响可能存在返贫、致贫风险的人员加强摸底排查，做好帮扶。对有劳动能力的贫困边缘人口，可纳入扶贫小额贷款贴息、技能培训等扶贫政策给予支持。

有学者将扶贫小额信贷形容为金融精准扶贫的重要工具，是引导从“输血式”脱贫向“造血式”脱贫转变的重要手段，对助推脱贫攻坚任务顺利完成，建立稳定脱贫长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接具有重要作用。

据了解，扶贫小额贷款主要用于支持建档立卡贫困户（含已脱贫的贫困户），用于贫困户发展生产（不含结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出），基本包括：“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等内容。

保障小额信贷申领

由于疫情对贫困家庭收入的冲击，国务院扶贫办和银保监会此前就调整过小额信贷政策。

国务院扶贫办综合司司长苏国霞此前介绍，对受到疫情影响不能按时还款的贫困户，允许延长半年，不做不良贷款记录。同时对有新贷款需求的贫困户，要求加快办理流程，及时满足生产需要。

与此同时，受疫情影响一些贫困家庭的小额信贷申领也遇到难题。“政策基本要求是应贷尽贷，而且政策是敞口的，关键是落实。”据国务院扶贫办开发指导司一级巡视员吴华表示。

对此，据他介绍，银保监部门出台了分片包干责任制，以县或以乡镇为单位，在此区域有主办银行，保证有人服务，亦采取县乡村三级服务机制，“既要让他贷得到，还要让农户贷得方便”。

同时，对已经使用过扶贫小额信贷、异地搬迁人口等，采取不同的措施保障。吴华表示，多部门会通过信息系统，一个月一监测，一个月一分析，一个月一调度，一个月一通报，对各省份精准指导。

值得一提的是，吴华称，目前已将扶贫小额信贷政策拓展到边缘贫困人口。“对容易致贫的这部分人口，我们下先手棋，先有针对性地给予帮扶。”他说。