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施工行业中有很多单位和农民工签订合同，由业主直接发放工资，象这种情况根据国税函［1996］602号规定， 可由主管税务机关根据扣缴工作需要，确定由业主或施工单位代扣代缴。
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个人所得税法规定，对所得的支付对象和支付数额有决定权的单位和个人，为扣缴义务人。考虑到支付所得的单位有的是业主方直接发放到农民工，有的由施工单位发放。所以，可由主管税务机关确定。
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