政府采购87号令解读|（第四十三条）投标不足三家，不得开标

原创 岳小川

第四十三条　公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；

（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。

本条是关于投标人不足三家时的处理办法的规定。18号令关于投标人不足三家的规定，对采购人限制过死，采购人没有自由选择后续采购方式的自由。而87号令把自由选择选择后续采购方式的给了采购人，只要前期采购符合规定。

一、投标截止后投标不足三家的处理

投标截止后投标人不足三家的不开标，招标项目流标；投标截止后投标人达到三家以上，正常开标、评审中通过资格审查或符合性审查的投标人不足三家的，根据政府采购法的三十六条的规定招标项目应予废标。

无论招标项目流标还是废标，都应发布公告，告知投标人流标或废标的理由。

二、流标或废标后的采购程序

流标或废标后如果采购任务取消，则终止采购。否则应继续进行采购活动。继续进行采购活动分以下不同情形：

（一）公开招标数额标准以上的采购项目，招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定

公开招标数额标准以上的采购项目，如果招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定就只能重新进行公开招标，因为这很可能就是造成投标人不足三家的原因。重新公开招标时，采购人应修改招标文件的不合理条款，或纠正招标中的不合规程序。

（二）公开招标数额标准以上的采购项目，招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定

这种情况下，投标人不足三家的原因不是由于招标本身，可能是由于原本能够参加投标的投标人就很少，或者是由于市场的原因造成投标人少，也可能是该项目不适宜采用公开招标方式采购。此时，采购人可以重新进行公开招标，也可以根据采购项目的具体情况选择采用其他采购方式采购。选择采用其他采购方式需注意两点：第一，选择的其他采购方式应符合采购项目的特点；第二，应当依法报财政部门批准后才可实施采购。

（三）公开招标数额标准以下的采购项目

如果招标项目没有达到公开招标数额标准，采购人原本就可以采用公开招标以外的采购方式。此时，采购人可以继续采用公开招标方式采购，也可以自行选择采用其他采购方式。选择的其他采购方式应符合采购项目的特点。

三、招标文件发售截止后潜在投标人不足三家的处理

招标文件发售截止后购买招标文件的潜在投标人不足三家时，采购人以投标人不足三家为理由向财政部门申请改变采购方式是不妥的，因为不符合规定的条件。投标截止时间未到时，政府采购法规定的二十日的等标期还未满，购买招标文件的投标人不足三家很可能是由于供应商没有看到招标公告，或者没有来得及购买招标文件。此时，采购人可以有以下选择：

（一）延长招标文件发售时间

采购人应延长招标文件发售时间。必要时可一直延长到投标截止的前一日为止。如果投标截止时，购买招标文件的投标人仍不足三家，采购人可以向财政部门申请改变采购方式。

（二）重新公开招标

采购人可以重新发布招标公告，启动重新招标。为了避免招标文件规定过严造成的投标人不足三家，采购人还应对招标文件进行完善，修改可能影响供应商参加投标的因素。

为了便于理解，特将以上不同情形下的处理方法制作示意图如下：