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一、合理怀疑

合理怀疑，是一名审计人员的基本功。有人把合理怀疑当作无罪推定的延伸，认为这样做不合适；有人把没有基础的胡乱怀疑当作合理怀疑。这些都有失偏颇。恰恰相反，合理怀疑是基于对项目宏观判断后作出理性把握。实际审计工作中需要做的是消除怀疑和证实怀疑，消除怀疑就是问题不存在了，证实怀疑就是要核减造价。真正把握好合理怀疑，要从以下方面做好功课：

3、不平衡报价识别。凡是工程变更中大幅度减少工程量或全部取消的子项，或者增加的子项依投标价结算的，这二类子项的投标综合单价都要重新组价进行判断，以证实这些子项在投标时是否采用了严重的不平衡报价。如果采用了，我们要运用什么样的审计策略进行谈判？想好了，再行动。

4、类似工程比较。与同类工程比较，本工程单方造价是否高了？这需要经验，单方造价高的原因要作出深入分析，并重点关注。

5、核查偷工减料子项。依经验判断，实际施工中哪些子项可能会不做，或者偷工减料做。这需要实际施工经验，也是工程审计核减中最大的一块内容。审计核减额其实不完全来自于工程量误差，那是很小的一部分，也许5%以下。有时候认真关注不做某些项目或偷工减料子项，核减情况会令人兴奋。这也是审计人员需要现场经验的主要原因。

6、区分事实签证还是造价变更签证。招标文件和施工合同中有没有规定某种变更、或者按照结算常规，即使签证也是不能计算的费用，例如施工单位为了方便施工作出变更、为了赶进度作出的变更、为了节约施工成本作出的变更。要学会其中的真伪甄别，不是每张签证单、每个设计变更都是可以计算费用的。如果我们要扣别人的送审价，你一定要说得出让人信服的道理，说道理比扣几块钱重要得多。

如果你把上述宏观上的问题搞清楚了，接下去的事就相对简单了。如果你一开始就埋头计算，象做家庭作业一样做计算工程量，不把上面重要的事情弄透弄清楚，当与施工单位短兵相接的时候，往往一头雾水，还容易前后审计口径矛盾，说不到点子上，审计不到关键的节点上。

二、详细计算

详细计算是审计中第二个层面的工作，是对第一层面合理怀疑的补充。有很多工程师往往容易捡了芝麻丢了西瓜，本末倒置，第一层面的事情不做，项目拿到手，先做第二层面的事“详细计算”，到了最后阶段快定案了，发现审计口径有问题，发现审计口径被施工单位占便宜了，哑巴吃黄连，到公司三级复核那儿又无从启口，自己又不好意思向施工单位解释，最后做成一锅“夹生饭”。这样的情况经常会发生，施工单位还笑话我们工程师水平太差了，两头不是人。

所以在详细计算前，一定要先做第一层面的事。详细计算不外乎二件事，一是计算工程量；二是计算单价。

1、计算报名工程量。对于造价咨询单位专业人员来说，应该属于小学生的要求，就象背诵乘法口诀一样，这一关是必须过、快速过的。如果连乘法口诀也不会背诵，那数学一定是没法学的。工程量的计算没有技术瓶颈问题，只有繁琐问题、熟练问题。如果是一个熟练的工程师，很多时候“估”出来的工程量，比不熟练工程师“算”出来的还要准确，这就是经验，这就是积累。所以平时要注意积累，在脑子里要有主要技术指标，这样才能成为专家。所谓专家，就是因为脑子里有“谱”，心里有“竹”，而不是会计算。

2、计算单价。就是综合单价组价，如何组，有哪几道工艺需要组进去，关键是把定额吃透，把工艺记透，这就是组价的水平所在，对于造价咨询单位专业人员来说，应该属于中学生的要求。生搬硬套地把定额组成综合单价，是非常容易出问题的，有时候漏了工艺，有时候多了工艺。我总结一下，准确组价的基础有三个，一是知道施工工艺，二是知道材料市场价格，三是吃透定额组成。我们现在的空气质量不太好，早晨起来灰蒙蒙的，但你得搞清楚，天空中是“雾”还是“烟”。审计组价中，只有你熟悉了施工工艺，才能明辨“雾”和“烟”，否则就会烟、雾不分，乱组价施工单位得了便宜我们却全然不知。

第一层面中发现的问题，加上第二层面详细计算中发现的问题，大家要养成一个习惯，单独用几页纸把它记下来，这就是书面资料审计中发现问题的原始记录，带到现场去逐一落实，与建设单位沟通逐一落实。我以前做审计时，就是靠这几张纸展开问题的，也是凭这几张纸统领审计报告的。这几张纸是基于对事实的基本判断，这几张纸是合理怀疑的重点内容。不解决这几张纸的问题，我就不出审计报告，这是我对自己的职业要求。

三、现场核实

现场核实的重点，就是核实第一层面、第二层面发现的问题，以及图纸上标注的施工内容，现场有没有做，或者偷工减料地做，或者实际做的尺寸与图纸上的不一致。这也需要实际施工经验，有了经验很容易发现，否则，到现场去，就只会看“热闹”，不会看 “门道”。

现场核实时还要关注一下工地上使用的材料、设备品牌，是否与投标时要求的品牌一致，拍个照片，以示证明。品牌不一致，价格往往也不一样，要进行调整。

四、核对交流

核对交流，这件事每个审计人员都知道要做，也必须做，因为不做这个程序过不了关，签不了定案表。

但在这个环节，往往是不熟练的工程师“出洋相”的时候，最主要的原因是第一个层面的事没有做透，审计口径摇晃不定，给对方抓住把柄，让你哑口无言，或者说话没有底气。

另外，按道理应当扣减的项目，你没有讲出合理的、让人信服的理由，而是一味地说这个一定要扣，不扣不行的。这样的交流会显得苍白无力，业主听了也不够有底气，还认为我们在“硬扣”“死扣”。

对一些业主签证中不明确的事项，我们的审计人员在交流时往往只说到需要补充资料，其实此时业主是没有准备的，业主也不知道审计人员的想法，不知道如何发表意见，你让他定，他说不出所以然来，他会很生气。在这样交流过程中，业主没有签证清楚的内容，审计人员应当引导性地发表意见，表明什么方式的签证最合理，与事实一致，可以被采纳。要让业主做“选择题”，而不是让业主做“问答题”。这样的交流才能做到：快速、高效、合理。

五、结果评估

结果评估，好多人不做这项工作，而是一味地信任自己的计算结果。大多数人都比较信任自己，而事实上正好相反，过分信任自己是一项不明智的选择。相反，否定自己、怀疑自己，对自己的成果反复推敲，才会真正使结果更具有准确性和合理性。

所谓结果评估，就是自我复核。很多人不知道“复核”什么东西，不知道如何下手。其实，自我复核的内容非常简单，就是重新审视自己的审计过程，重新评估施工合同、招标文件的结算口径，对第一层面的“合理怀疑”的六项内容，给自己一个合理的交待。检查一下“审计中发现问题原始记录的几张纸”有没有得到合理解决。

以上是笔者对造价审计一个宏观上的认识，可能不全面，希望对大家有一些启示作用。委托单位把项目交给我们审计，就是怀疑施工单位报送结算可能是不准确的。同样道理，我们也要合理怀疑，科学地怀疑，而不是没有依据地乱怀疑。审计过程的工作，就是消除或证实这些怀疑。审计的经典定义是什么？审计就是凭借知识和经验形成合理怀疑，在审计过程中消除或证实怀疑，得到合理结果。

六、案例学习

某建设工程项目，属于企业自筹资金。

建设单位在工程招标文件中要求，该项报价方式为工程量清单方式，其清单工程量和清单子目需要投标单位在约定时间内核实、并以书面答疑方式回馈招标单位，合同方式明确为固定总价合同。

同时，招标文件中明确了该工程设备、材料的相应暂估价格。

该项目甲乙双方签订合同中约定，合同价款为固定总价合同，除变更签证外及暂估价差价结算时按实际发生调整外、合同固定总价结算时不再调整。

但经过审计发现，施工单位的投标文件中（中标预算书）、没有完全按照招标文件的暂估价价格计入投标预算书（例如：招标文件中地面砖暂估价为120元/平方米，投标报价为230元/平方米；墙面砖暂估价为100/平方米，投标报价为190元/平方米。）；

工程竣工结算中也没有对暂估价项目的设备、材料实际价格进行价差调整。

案情分析

通过与建设单位了解得知，建设单位认为是固定总价合同，没有对此再进行清标，开标时主要关注的是投标单位的总价、没有注意分项检查；

关于投标文件中的暂估设备和材料价格，施工期间、施工单位没有提出认价的要求，我们也没有过问此事。

这很显然，此事是由于建设单位的管理及不规范、也不专业造成的结果。

我们经过分析认为，部分暂估价材料、投标单位没有按照招标文件中给出的暂估价格计入，就是没有完全响应招标文件、本身就是废标；

结算时，招标文件给出的暂估设备及材料价格，就说明招在哪里标时该设备、材料是施工招标图纸中没有明确的，或者说没有最后确定的。

施工过程中，施工单位没有主动要求甲方签认价格，说明实际设备、材料价格低于暂估价价格，甲方没有对该设备、材料进行采购和认价过程，说明甲方管理不到位、也不够专业，完全失去了对施工单位的约束。

案例处理方法

实事求是的说，该项目的固定总价合同，施工单位并没有捡到便宜，虽然他故意调高了暂估价单价，但其他项目单价必然偏低，要不然投标总价高了、他也不可能低价（或合理价）中标。

审核过程中，中介咨询单位根据合同结算条款和招标文件的意愿，要求施工单位提供甲方签认的暂估设备及材料项目的单价确认单；

对于没有按照招标文件中明确的暂估价单价计入的设备、材料项目，其价差的基数依照行业惯例，固定合同价中的暂估价高于招标文件暂估价单价的项目、按照固定合同中所报暂估价单价计算差价，低于招标文件单价的项目，按培训照招标文件的明确的单价基数计算差价（例如：招标文件暂估价单价为100元、投标报价为150元、实际购买为140元，其价差=140元-150元=-10元；招标文件暂估价单价为100元、投标报价为80元、实际购买为140元，其价差=140元-100元=40元。）；

如施工单位、建设单位或监理单位不予或不能提供甲方确认的设备、材料实际购买价格，咨询单位将根据施工期间信息价格同类产品下浮5%确定实际购买价格、计算暂估价价差；如信息中没有的暂估价项目，咨询单位根据市场询价或其他类似项目的同类产品确定实际购买价格、计算暂估价价差。

对于咨询单位的意见，建设单位表示同意，但施工单位就是不同意，并认为暂估设备、材料没有认价的理由是，建设单位在施工过程中没有对暂估设备、材料提出具体认价要求，我们购买的设备、材料能满足使用的具体要求；

投标文件中的暂估设备、材料价没有完全按照招标文件执行，是预算员的过失行为、不是故意行为，且投标总价没有高出所有投标报价的平均价格，开标没有做出废标处理，说明招标单位从行为上已经同意了我们的暂估项目报价，如果非要调整暂估价差价不可、也必须按照投标文件中的暂估价单价为准，要不然我们就亏大了。

由于审计在此之前已经过深入的调查，并了解到本项目还没有进行全面的验收。

为此，审核单位要求建设单位和监理、针对招标文件中的暂估价项目提供详细的具体要求及价格依据，并由建设单位负责向委托方书面解释管理过程中出现的具体情况。

在没有正式验收合格之前，审核单位不能以合格产品进行审核、更不会出具审核结果。

建工程造价设单位为了弥补建设过程中出现的过失，以没有正式验收为理由，迫使施工单位按照我们咨询单位的意见，签订了工程结算补充协议。

案例处理结果

按照甲乙双方签订的结算补充协议，经过审计最终审核，该项目暂估价差价部分调减约286万元，占合同固定总价部分的5.36%。

在出具工程竣工结算审核报告之前，该项目也顺利通过了竣工验收。

对本次的审核结果，施工单位虽然感到有些冤枉，但也输的心服口服，用施工单位的话说：“审核单位给我们上了生动的一课，但也付出太大的代价，你们让我们真正知道了什么是暂估价，在今后的施工过程中，我们知道招标文件中暂估价应审计该怎样正确处理了”。

结论

通过上述案例分析，可以认为，本案例的主要责任都是由于建设单位的管理不到位，引起的施工单位故意行为。

案例中，评标小组的执业能力很差，响应招标文件最基本的东西都没有关注到，本应废标的单位反而成了中标单位。

施工过程中，建设单位居然对原来的暂估价没有提出任何具体要求，连暂估价的实际购买价格都不过问，可见他们对造价管理最基本的东西缺乏到什么程度。

我这里想要阐明的问题是，我们作为咨询服务单位、遇到这样那样的问题，不但要维护委托方方的经济利益，做到公平、公正，也要提醒建设单位注意执行法律法规的必要程序，完善相应的资料和依据，更要规避我们中介单位的潜在风险。

上述案例中，我们的意见和意思表达、都是根据已经既成事实的现实情况、提出的合法、合规、公平、公正的纠正性意见，然而最终都必须有甲乙双方的补充协议，该补充协议就是我们的执行依据。

如果甲乙任何一方不同意我们的建议、不签订补充协议，我们就无法完成正常的审核工作，也只能如实向委托方书面汇报项目的实际情况以及我们的想法和建议，既是委托方或建设单位有明确的指导意见或书面依据，我们也应该在成果报告中有所披露、或重大事项说明，尤其是国有资金投资的项目，更要规避委托方或建设单位依赖于中介机构的成果报告，在国家审计部门审计时出现的连带责任风险。