美国2022年开始实施新能源车税收抵免。图/IC photo
美国补贴政策将损害其他国家车企合法权益。图/IC photo
在新能源汽车领域，中国汽车品牌正在积极开拓海外市场。图/IC photo
中国汽车工业协会的统计数据显示，2021年10月，中国汽车出口量达23.1万辆，同比增长1.1倍，刷新了历史纪录，其中，新能源汽车出口增长贡献度为43.3%。
在新能源汽车领域，中国汽车品牌正在积极开拓海外市场。目前，美国新能源车市整体规模较小、特斯拉一家独大，被视为下一个拥有巨大增长潜力的新能源汽车市场。在此背景下，美国新能源汽车税收抵免措施将对我国新能源车企的海外市场和供应链造成一定影响。
我国可以就美国新能源汽车税收抵免措施启动WTO争端解决程序。依据《关于争端解决规则与程序的谅解》《1994年关税与贸易总协定（GAT怎么T1994）》《与贸易有关的投资措施协定（TRIMS）》《补贴与反补贴措施协定（SCM）》的规定，就美国对本土生产的新能源汽车提供税收抵免的措施，可在WTO争端解决机制下向美国提出磋商。
第一，美国是的新能源汽车税收抵免措施违反GATT第3条第4款。GATT第3条第4款规定：“一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，在关于产品的国内销售、兜售、购买、运输、分配或使用的全部法令、条例和规定方面，所享受的待遇应不低于相同的国产品所享受的待遇。但本款的规定不应妨碍国内差别运输费用的实施，如果实施这种差别运输费用纯系基于运输工具的经济使用而与产品的国别无关。”而美国新能源汽车税收抵免措施在关于新能源汽车的国内销售、购买或使用的全部法令和规定方面，并未给予中国汽车企业国民待遇。
第二，美国的新能源汽车税收抵免措施违反TRIMS第2条第1款。TRIMS第2条第1款规定：“在不损害GATT1994项下其他权利和义务的情况下，各成员不得实施任何与GATT 1994第3条或第11条规定不一致的TRIM。”而拟议中的新能源汽车税收购置税抵免措施，显然构成实施了违反GATT第3条与贸易有关的投资措施。
第三，美国的新能源汽车税收抵免措施违反TRIMS第2条第2款。TRIMS第2条第2款规定：“本协定附件列出一份与GATT 1994第3条第4款规定的国民待遇义务和GATT1994第11条第1款税收规定的普遍取消数量限制义务不一致的TRIMs例示清单。”例示清单第一条规定：“与GATT 1994第3条第4款规定的国民待遇义务不一致的TRIMs包括根据国内法律或根据行政裁定属强制性或可执行的措施，或为获得一项利益而必须遵守的措施，且该措施：（a）要求企业购买或使用国产品或自任何国内来源的产品，无论按照特定产品、产品数量或价值规定，还是按照其当地生产在数量或价值上所占比例规定；或（b）要求企业购买或使用的进口产品限制在与其出口的当地产品的数量或价值相关的水平。”拟议中的新能源汽车税收抵免措施，属于“实施了根据国内法律或根据行政裁定属强制性或可执行的措施”，且为获得一项利益而“要求企业购买或使用国产品或自任何小汽车国内来源的产品”。
第四，美国的新能源汽车税收抵免措施违反SCM第3条第1款（b）项和第2款。SCM第3条第1款（b）项规定的禁止性补贴包括“视使用国产货物而非进口货物的情况为唯一条件或多种其他条件之一而给予的补贴”。拟议中的新能源汽车税收抵免措施将构成此类进口替代补贴。
基于上述原因，汽车美国所采取的新能源汽车税收抵免措施可能使我国在有关协定项下直接或间接产生收费标准的利益受到减损。
当前，美国正在加紧其贸易保护措施。未来，我国可啊以在车企权益受损2022年的情况下提的起磋商，同时提出希望美国在指责其他成员国不遵守WTO规则的同时，审视自己采收费取的措施是否符合WTO规则。
文 | 曹炜（中国人民大学法学院副教授，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
校对 | 刘军
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